Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1687/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33а-1687/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Емельяновой О.И., Самылова Ю.В.
при секретаре Гольцовой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Бушуева Андрея Николаевича на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 января 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Бушуева Андрея Николаевича о признании незаконными и отмене решения жилищной комиссии администрации города Коврова и постановления администрации города Коврова об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бушуев А.Н. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконными решения жилищной комиссии администрации города Коврова от 26 июня 2019 года об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постановления названной администрации от 2 июля 2019 года N 1550 об отказе в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Требования мотивированы тем, что Бушуев А.Н. является инвалидом **** по общему заболеванию (****) бессрочно и согласно справке государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Ковровская городская больница N 2" от 21 марта 2019 года N 361, имеет право на отдельное жилое помещение по договору социального найма. Постановлением администрации города Коврова от 30 мая 2019 года N 1221 административный истец признан малоимущим в целях принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В июне 2019 года Бушуев А.Н. обратился в жилищную комиссию администрации города Коврова с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в чём ему решением упомянутой комиссии от 26 июня 2019 года было отказано. Решение жилищной комиссии утверждено постановлением администрации города Коврова от 2 июля 2019 года N 1550. Поскольку, по мнению административного истца, законом прямо предусмотрено право лиц, страдающих указанными заболеваниями, на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, обжалуемые решение жилищной комиссии администрации города Коврова от 26 июня 2019 года об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постановление названной администрации от 2 июля 2019 года N 1550 об отказе в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются незаконными.
Административный истец Бушуев А.Н., извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, направил представителя по доверенности Алехина О.Н., который поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административных ответчиков - администрации города Коврова и жилищной комиссии администрации города Коврова по доверенностям Овчинникова Л.В. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решений.
Заинтересованное лицо Бушуева Г.В. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление. Пояснила, что административный истец её сын, зарегистрирован наряду с ней и проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: ****, занимая отдельную комнату, общее хозяйство с ней не ведёт. В этой же квартире не зарегистрирован, но проживает её супруг Ш Из-за заболевания, которым в настоящее время страдает Бушуев А.Н., совместное проживание в одной квартире невозможно, периодически сын становится агрессивным, раздражительным, происходят конфликты, поэтому им с мужем приходится уходить из квартиры. Имевшаяся ранее в собственности доля (7/18) в квартире, по адресу: ****, в настоящее время ей не принадлежит.
Заинтересованные лица - департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области и департамент здравоохранения администрации Владимирской области, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе Бушуев А.Н. просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь фактически на те же доводы, приведённые, как в административном исковом заявлении, так и представителем административного истца в суде первой инстанции.
Административный истец Бушуев А.Н., административные ответчики - администрация города Коврова и жилищная комиссия администрации города Коврова, заинтересованные лица - департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области, департамент здравоохранения администрации Владимирской области и Бушуева Г.В., явка которых по закону не является обязательной и не признана судебной коллегией таковой, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайствовали, за исключением администрации города Коврова и жилищной комиссии администрации города Коврова, департамента здравоохранения администрации Владимирской области, о рассмотрении настоящего административного дела в их отсутствие.
На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названных лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нём, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В развитие приведённого конституционного положения Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49). При этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1-3 части 1 статьи 51).
В частности пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, соответствующих заболеваний, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частями 1,2,3,4,5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено следующее.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).
Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3).
С заявлением о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт (часть 4).
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (часть 5).
Судом установлено, что Бушуев П.Н., **** года рождения, является инвалидом **** и страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н.
Постановлением администрации города Коврова от 30 мая 2019 года N 1221 административный истец признан малоимущим в целях принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
3 июня 2019 года Бушуев А.Н. обратился в администрацию города Коврова с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.
Постановлением администрации города Коврова от 2 июля 2019 года N 1550 утверждено решение жилищной комиссии администрации города Коврова от 26 июня 2019 года, которым Бушуеву А.Н. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию, установленному пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из материалов дела видно, что на момент рассмотрения 26 июня 2019 года заявления Бушуева А.Н. жилищная комиссия администрации города Коврова располагала сведениями о регистрации по месту жительства и о проживании в квартире, общей площадью 42,5 кв.м, расположенной по адресу: ****, принадлежащей на праве собственности Бушуевой Г.В., только двух человек: Бушуева А.Н., и его матери - Бушуевой Г.В., являющейся также собственником 7/18 (17,4 кв.м) доли в квартире по адресу: город ****.
С учётом изложенного расчёт обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи жилищной комиссией администрации города Коврова произведён, исходя из положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой Бушуев А.Н. является членом семьи своей матери - собственника жилого помещения, и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, (42,5 + 17.4): 2 = 29.9 кв.м на 1 члена семьи, что превышает показатель учетной нормы (10 кв.м), утвержденной решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 18 мая 2005 N 86.
Согласно частям 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, ссылаясь на приведённые выше положения Жилищного кодекса Российской Федерации, фактически пришёл к выводу о том, что по пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, основанием для предоставления жилого помещения гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является наличие в семье больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, при условии проживания такого больного в квартире, занятой несколькими семьями. То есть названным пунктом установлены специальные требования для постановки на учет по данному основанию, включая проживание в квартире нескольких семей. В данном же случае, как указал суд, Бушуев А.Н., в силу закона, являясь членом семьи своей матери - Бушуевой Г.В., будучи зарегистрированным по месту жительства, как и его мать, проживает вместе с ней в принадлежащей матери на праве собственности квартире по адресу: ****.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом городского суда, находя его законным и обоснованным, поскольку достаточных доказательств обратного, в том числе во взаимосвязи и совокупности опровергающих, как вселение Бушуева А.Н. в эту квартиру в качестве члена семьи своей матери - Бушуевой Г.В., так и то, что административный истец не являлся таковым на момент обращения 3 июня 2019 года с соответствующим заявлением в администрацию города Коврова и принятия оспариваемых им решения жилищной комиссии администрации города Коврова от 26 июня 2019 года и постановления названной администрации от 2 июля 2019 года N 1550, материалы административного дела не содержат и дополнительно в суд апелляционной инстанции лицами, участвующими в деле, не представлено.
При таком положении сами по себе утверждения Бушуева А.Н. и его матери - Бушуевой Г.В., а также допрошенных судом в качестве свидетелей Ш и Н о том, что административный истец занимает отдельную комнату в квартире, имеет самостоятельный бюджет и не ведёт с собственником квартиры общего хозяйства, в квартире фактически проживает ещё супруг Бушуевой Г.В. - Ш, который в ней по месту жительства не зарегистрирован, правильно не приняты городским судом в качестве безусловных оснований для удовлетворения административного иска Бушуева Г.В.
Проанализировав установленные обстоятельства, дав правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам, руководствуясь положениями вышеприведенных норм права, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что на момент обращения Бушуева А.Н. с соответствующим заявлением, рассмотрения жилищной комиссией администрации города Коврова этого заявления Бушуева А.Н., а также принятия названной администрацией постановления от 2 июля 2019 года N 1550 отсутствовали правовые основания для принятия административного истца на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Оспариваемые, как решение жилищной комиссии администрации города Коврова от 26 июня 2019 года, так и постановление администрации города Коврова от 2 июля 2019 года N 1550, приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка их принятия, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено. Нормы материального права применены городским судом правильно. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.
При этом доводы апелляционной жалобы административного истца на правильность принятого судом первой инстанции решения не влияют, воспроизводят доводы, приведенные им, как в административном иске, так и его представителем в суде первой инстанции, не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бушуева Андрея Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи О.И. Емельянова
Ю.В. Самылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
