Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1687/2020
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33а-1687/2020
Тамбовский областной суд в составе:
судьи Бурашниковой Н.А.,
рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве частную жалобу администрации г. Котовска Тамбовской области на определение Котовского городского суда Тамбовской области от 26 февраля 2020 года о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения,
УСТАНОВИЛ:
Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 16 октября 2019 года, вступившим в законную силу 22 ноября 2019 года, удовлетворены административные исковые требования ФИО4 к администрации г. Котовска Тамбовской области о приведении дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 с возложением на административного ответчика обязанностей по выполнению ремонтных работ покрытия проезжих частей ряда автомобильных дорог города Котовска Тамбовской области.
23 декабря 2019 года, 10 января 2020 года, 24 января 2020 года администрация г.Котовска Тамбовской области обратилась в суд с заявлениями, впоследствии объединенными в одно производство, о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда по вышеуказанному делу до 1 сентября 2020 года.
Заявления мотивированы невозможностью исполнения судебного решения в установленный законом срок в связи с необходимостью выделения на эти цели дополнительного финансирования из бюджета Тамбовской области; климатическими условиями, не позволяющими в зимний период осуществить ремонтные работы; большого объема работ, возложенных на административного ответчика несколькими судебными решениями, что обусловливает длительные сроки их выполнения.
Определением Котовского городского суда Тамбовской области от 26 февраля 2020 года заявление администрации г.Котовска Тамбовской области удовлетворено частично, отсрочка исполнения решения Котовского городского суда Тамбовской области от 16 октября 2019 года суда предоставлена до 1 июня 2020 года.
В частной жалобе администрация г. Котовска Тамбовской области ставит вопрос об отмене определения, приводя доводы, аналогичные содержащимся в заявлениях об отсрочке, которым, по мнению автора жалобы, оценки судом дано не было. Указывает, что проведение ремонтных работ автомобильных работ в г. Котовске поставлено в зависимость от поступления денежных средств из областного бюджета. Письмом от 30 декабря 2019 года N 05-19/5264 Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области сообщило об отсутствии в настоящее время возможности в предоставлении дополнительных финансовых средств в рамках государственной программы на 2020 год.
Судом не учтено также содержание иных определений Котовского городского суда, которыми администрации города уже были предоставлены отсрочки исполнения решения судов по аналогичным требованиям, не учтены также объемы работы, выполняемых по муниципальным контрактам, объемы удовлетворенных судом требований; не принято во внимание то, что летнее содержание дорог должно осуществляться с 16 апреля, при этом в его состав включаются не только ремонтные работы, но и иные действия по содержанию дороги. Суд не обосновал довод о том, что проведение работ по замене оборудования водопроводной сети по улице Красногвардейской не препятствует проведению работ по ремонту покрытия тротуара. По мнению автора жалобы, установленный судом срок не позволяет администрации выполнить требования законодательства о закупках, заключенного муниципального контракт на содержание автомобильных дорог, а также иных соглашений на выполнение работ.
В возражениях на частную жалобу представитель административного истца ФИО2 - ФИО5 просит определение суда оставить без изменения. Полагает, что финансовые затруднения юридического лица, вне зависимости от того, какими причинами они вызваны, не могут бать признаны обстоятельствами, затрудняющими исполнение судебного акта.
Администрация г. Котовска не указывает, какие именно нормы Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ не позволяют исполнить решение суда в установленный срок и не приводит доказательств, что решение суда будет исполнено в рамках муниципального контракта по содержанию дорог и тротуаров на 2020 г., а наоборот, ссылается на отсутствие денежных средств.
Между тем, несвоевременное устранение дефектов ведет к значительному росту площади разрушений, и, как следствие, увеличению нагрузки на бюджет, так как возникает необходимость дополнительного финансирования.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), частная жалоба рассматривается судьей единолично в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения.
В соответствии с частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ отсрочка применяется при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Принимая обжалуемое определение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения в части проведения ремонтных работ автодороги по ул. Красногвардейской г. Котовска, поскольку в силу погодно-климатических условий в зимний период решение суда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на момент обращения должника с заявлением об отсрочке исполнено быть не могло.
"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, предусматривает, что в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (пункт 4.3). До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (пункт 4.4).
В соответствии с требованиями Свода правил СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги". Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. N 272) асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью - не ниже 10°С (пункт 12.3.1) Основание под насыпь должно быть подготовлено до начала промерзания грунта, а перед началом возведения насыпи - тщательно очищено от снега и льда. При возведении насыпи на сильнопучинистых грунтах в районах с глубиной промерзания более 1,5 м нижние слои (1,2-1,5 м) следует устраивать до наступления устойчивых отрицательных температур воздуха (пункт 7.5.3).
Согласно положениям Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Росавтонадзора Минтранспорта РФ (Москва, 2004) к устранению мелких повреждений в виде выбоин и трещин приступают весной, с момента наступления теплой, устойчивой погоды (пункт 4.4.4). Заделку повреждений с помощью цементо- или асфальтобетонных (в том числе литых) смесей, а также смесей на жидком стекле выполняют в теплое время года при температуре воздуха не ниже +5°С. Смеси укладывают на очищенную от пыли и грязи сухую поверхность бетона (цементобетонную смесь укладывают на увлажненную поверхность) (пункт 4.3.20).
С учетом приведенных нормативных требований, суд установил наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения, и предоставил отсрочку его исполнения до 1 июня 2020 года.
Срок предоставления отсрочки определен судом на основании требований ГОСТ и СП, в соответствии с которыми проведение ремонтных работ на автодорогах не должно осуществляться в осенне-зимний период. Предоставленный судом срок является обоснованным, разумным, соответствующими принципу обеспечения баланса интересов взыскателя и должника.
Является верным и вывод суда об отказе в отсрочке проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку предусмотренные данным пунктом мероприятия носят срочный характер, направлены на недопущение создания угрозы жизни и здоровью и угрозы повреждения имущества, и не связаны с погодно-климатическими условиями.
Судом правильно установлены фактические обстоятельства дела, нарушений норм материального и процессуального законодательства, способных повлечь отмену обжалуемого акта, при рассмотрении дела не допущено.
Доводы частной жалобы, в том числе, об отсутствии необходимого бюджетного финансирования, о большом объеме работ, их составе и длительности процедуры их выполнения, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований для вмешательства в которую в порядке апелляционного пересмотра не имеется.
Руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Котовского городского суда Тамбовской области от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Котовска Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Котовский городской суд Тамбовской области.
Судья Н.А. Бурашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
