Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 04 июня 2020 года №33а-1687/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 июня 2020 года Дело N 33а-1687/2020
строкаN.022 а
Судебная коллегия по административным делам ФИО2 областного суда в составе:
председательствующего ФИО10
судей ФИО9, ФИО3
при секретаре ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации г. о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N исключения из него МКД, о признании незаконными действий ГЖИ ФИО2 <адрес>, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи ФИО9, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации г. о. <адрес> ФИО5, судебная коллегия
(судья ФИО6)
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Советский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации г. о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление администрации г. о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N", в части включения многоквартирного <адрес> в перечень многоквартирных домов, в отношении которых формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора; исключить указанный дом из обжалуемого постановления; а также признать незаконными действия ГЖИ ФИО2 <адрес> по передаче в администрацию г. о. <адрес> сведений о включении в реестр многоквартирного <адрес> для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.
В обоснование своих требований административный истец указал, что на основании протокола общего собрания собственников жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ оплата взносов на капитальный ремонт указанного дома осуществляется на специальный счет ТСЖ "Наш дом". Собственники жилых помещений данного МКД неоднократно принимали решение о формировании ФКР на спецсчете ТСЖ на общих собраниях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, протоколы общих собраний направлялись в ГЖИ ФИО2 <адрес>, однако указанный многоквартирный дом администрацией г. о. <адрес> был незаконно включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора.
Впоследствии представителем административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО7 было подано уточненное исковое заявление, в котором просит признать незаконным постановление администрации г. о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление администрации г. о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N" в части включения многоквартирного <адрес> в перечень многоквартирных домов, в отношении которых формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора; исключить указанный дом из обжалуемого постановления; признать незаконными действия ГЖИ ФИО2 <адрес> по передаче в администрацию г. о. <адрес> сведений о включении в реестр указанного дома.
Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение.
Как установлено судом, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: <адрес> принято решение формировать фонд капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет. Владельцем специального счета определено ТСЖ "Наш дом".
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: <адрес> принято решение о выборе формы платежного документа для оплаты взносов на капитальный ремонт.
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: <адрес> принято решение формировать фонд капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет. Владельцем специального счета определено ТСЖ "Наш дом".
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: <адрес> принято решение формировать фонд капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет. Владельцем специального счета определено ТСЖ "Наш дом".
Указанный протокол с листами голосования ДД.ММ.ГГГГ поступил в ГЖИ ФИО2 <адрес>.
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: <адрес> принято решение о направлении копии протокола в ГЖИ ФИО2 <адрес> как доказательства волеизъявления собственников на открытие спецсчета ТСЖ "Наш дом" и требования прекратить выставления квитанций от ФКР.
Указанный протокол, исходя из почтового уведомления, ДД.ММ.ГГГГ поступил в ГЖИ ФИО2 <адрес>.
В виду отсутствия в администрации городского округа <адрес> сведений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном <адрес> способе формирования фонда капитального ремонта администрацией городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издано постановление N, которым утвержден перечень многоквартирных домов, в отношении которых формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора. В данный перечень включен МКД Nа по <адрес>. В указанное постановление внесены изменения постановлением администрации г. о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N и постановлением администрации г. о. <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчику ТСЖ "Наш дом" отказано в удовлетворении административного иска к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора" в части включения в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора МКД Nа по <адрес> и обязании исключить указанный дом из перечня.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ФИО2 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ТСЖ "Наш дом" - без удовлетворения.
Решением мирового судьи судебного участка N в Советском судебном районе ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ТСЖ "Наш дом" к ФИО8 о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, установлено, что в Государственную жилищную инспекцию ФИО2 <адрес> документы о выборе способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома собственников помещений по адресу: <адрес> на специальном счете, предусмотренном ст. 172 ЖК РФ, в срок, установленный ст.5 ст. 170 ЖК РФ, не поступали.
ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ ФИО2 <адрес> в адрес ТСЖ "Наш дом" выдано предписание о прекращении выставления платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт собственникам МКД N а по <адрес>.
Решением Арбитражного суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ТСЖ "Наш дом" к Государственной жилищной инспекции ФИО2 <адрес> о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ N - 41/2 в иске ТСЖ "Наш дом" было отказано.
ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ ФИО2 <адрес> в адрес ТСЖ "Наш дом" выдано предписание о прекращении выставления платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт собственникам МКД N а по <адрес>.
Постановлением мирового судьи судебного участка N Советского судебного района ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ "Наш дом" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания ГЖИ ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок.
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: <адрес> решение о формировании фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет ТСЖ "Наш дом" не принималось.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ ФИО2 <адрес> было сообщено в адрес ТСЖ "Наш дом" о том, что решение общего собрание собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит обязательных вопросов, утвержденных ч.4 ст. 170 и ч.3.1 ст. 175 ЖК РФ, а именно формирование фонда капитального ремонта на специальном счете и решение общего собрания по выбору лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, взнос на капитальный ремонт.
Согласно пунктам 3, 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:
1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);
2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ФИО2 <адрес> на 2014 - 2044 годы, утвержденная постановлением Правительства ФИО2 <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ официально опубликована ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.
В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы (п.7 ст.172 ЖК РФ).
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушения прав административного истца обжалуемым постановлением, поскольку согласно предоставленной ГЖИ выписке из реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в МКД способе формирования фонда капитального ремонта, датой уведомления о выбранном способе формирования, на основании решения общего собрание собственников помещений МКД от ДД.ММ.ГГГГ, является ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее, как указано выше, в установленном законом порядке с решением о формировании фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет ТСЖ "Наш дом", представитель ТСЖ "Наш дом" в ГЖИ ФИО2 <адрес> не обращалось, что подтверждается, в том числе и установленными вышеуказанными решениями судов обстоятельствами.
Кроме того, как обоснованно указано судом первой инстанции, у органа местного самоуправления отсутствует право на самостоятельное формирование перечня МКД, собственники которых не приняли или не реализовали решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта, поскольку орган местного самоуправления в пределах своих полномочий лишь утверждает указанный перечень, представляемый государственной жилищной инспекцией и не наделен правом проверки обоснованности включения многоквартирных домов в Перечень. Указанное обстоятельство также явилось основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении настоящего административного иска, с чем судебная коллегия соглашается.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219, статья 180 КАС РФ).
Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.
Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, поскольку с первоначальным иском о признании незаконным постановление администрации г. о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление администрации г. о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N", истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного КАС РФ трехмесячного срока.
Как следствие, жалоба ФИО1 не содержит конкретных оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, в связи с чемсудебная коллегия полагает, что решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка