Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 14 мая 2019 года №33а-1684/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 мая 2019 года Дело N 33а-1684/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе административного истца Токмачевой В.В. на определение Киреевского районного суда Тульской области от 11 января 2019 г. по делу по административному иску Токмачевой В.В. к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании публичных слушаний не состоявшимися, протокола публичных слушаний недействительным.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Токмачева В.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании публичных слушаний несостоявшимися, протокола публичных слушаний недействительным, по тем основаниям, что 25.06.2018 в д. Липки Киреевского района Тульской области назначено проведение публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования Приупское Киреевского района.
Публичные слушания назначены в рабочий день, что лишило многих заинтересованных жителей д. Липки в связи с их трудовой деятельностью возможности принять участие и выразить свое мнение по вопросам слушаний.
Присутствующие на слушаниях жители деревни были лишены права высказать свое мнение, в связи с чем, вынуждены покинуть слушания. Голосование проходило без жителей деревни. В листах регистрации лиц, присутствующих на публичных слушаниях, отсутствовали указания на дату, время, место, цели, повестку дня публичных слушаний. Протокол публичных слушаний не велся. Секретарь публичных слушаний не избирался. Кошелева Л.В., являвшаяся секретарем публичных слушаний, не является членом комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний.
В судебное заседание административный истец Токмачева В.В., представители административных ответчиков администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области, муниципального образования Киреевский район Тульской области, заинтересованных лиц Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района, АО "Туластройматериалы" не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещались надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Определением Киреевского районного суда Тульской области от 11 января 2019 г. административное исковое заявление Токмачевой В.В. к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании публичных слушаний не состоявшимися, признании протокола публичных слушаний недействительным оставлено без рассмотрения.
В частной жалобе административный истец Токмачева В.В. просит определение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Токмачевой В.В., обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Оставляя административное исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции со ссылкой на ст. ст. 19, 20, ч. 2 ст. 210, п. 2 ч. 1 ст. 129, ч. 2 ст. 196, 197 КАС РФ пришел к выводу, что Токмачевой В.В. оспаривается нормативный правовой акт о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Приупское Киреевского района, об утверждении Генерального плана муниципального образования Приупское Киреевского района, в то время как такой спор относится к подсудности Тульского областного суда.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Положения статьи 196 КАС РФ не предусматривают оставления административного иска без рассмотрения в случае неправильного определения подсудности спора, поскольку данный вопрос регулируется положениями ст. 27 КАС РФ, предусматривающими, что суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, в том числе, если при рассмотрении административного дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности (п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ).
Кроме этого, вывод суда о том, что предметом спора является нормативный акт, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 199 КАС РФ не мотивирован.
Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ.
Из требований административного истца, сформулированных в административном исковом заявлении, следует, что Токмачевой В.В. оспаривается проведение публичных слушаний и протокол, составленный по их результатам, о чем ею предъявлены административные исковые требования в соответствии с правилами, предусмотренными главой 22 КАС РФ.
То, что в дополнительном административном исковом заявлении административный истец просит "отправить Генплан на доработку" не могут свидетельствовать об оспаривании Токмачевой В.В. нормативного правового акта.
В связи с допущенными судом первой инстанции существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, состоявшийся по делу судебный акт подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Киреевского районного суда Тульской области от 11 января 2019 года отменить.
Административное дело по административному иску Токмачевой В.В. к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании публичных слушаний не состоявшимися, признании протокола публичных слушаний недействительным направить в суд первой инстанции для рассмотрения в установленном законом порядке.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка