Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1683/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33а-1683/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Шоназарова Х.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Алданского районного суда РС (Я) от 20 февраля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Камалова А.М. к Управлению по вопросам миграции МВД по РС (Я) о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснение представителя, судебная коллегия
установила:
Камалов А.М. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав о том, что в отношении него было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 22.07.2019 года сроком до 02.04.2022 года. Ссылаясь на то, что проживает на территории РФ длительное время, нарушений общественного порядка не совершал, к уголовной ответственности не привлекался, просил признать незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и об аннулировании временного разрешения на проживание.
Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда по основания неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом дана необъективная оценка обстоятельствам дела, в том числе соразмерности совершенных им правонарушений. Приводит доводы о том, что им было заявлено ходатайство о проведении судебного заседания посредством видеокоференцсвязи, которое судом в установленном порядке не было разрешено.
В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В рассматриваемом случае решение суда подлежит отмене по основанию нарушения норм процессуального права.
Так, Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (части 1, 2 статьи 17, часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).
В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.
Статьей 45 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, имеют право, среди прочего, знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; задавать вопросы другим участникам судебного процесса; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа.
Согласно части 3 статьи 96 КАС РФ участвующим в деле лицам судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Статьей 142 КАС РФ установлено, что в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности (части 1, 3).
Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения административного дела, путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение. Копии такого определения не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются соответствующим участникам судебного процесса, а также в соответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видеоконференц-связь.
Системы видеоконференц-связи могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело. В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений (часть 2 статьи 142 КАС РФ). Данная норма не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.
Данные требования закона, направленные на обеспечение принципов равенства и состязательности сторон судом не были соблюдены. Из материалов дела усматривается, что дело рассмотрено в отсутствие административного истца и его представителя, вместе с тем представителем заявлено ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-свизи.
Согласно протоколу судебного заседания от 20 февраля 2020 года судом указанное ходатайство не рассматривалось, отдельного определения об организации видеоконференц-связи в порядке статьи 142 КАС РФ суд не выносил; при рассмотрении данного дела суд первой инстанции оставил без внимания вышеуказанное ходатайство, каких-либо обоснованных мотивов этому суд не привел. Оснований полагать, что у суда отсутствовала техническая возможность обеспечить проведение судебного заседания с участием административного истца посредством использования систем видеоконференц-связи в иное время не имеется.
Тем самым, суд не предоставил административному истцу и его представителю возможности лично обосновать свои требования и представить все необходимые, по его мнению, доказательства; рассмотрел дело в его отсутствие, признав достаточным надлежащее извещение о судебном заседании, безосновательно не разрешилходатайство присутствовать в судебном заседании при рассмотрении административного дела по его административному исковому заявлению.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении судом норм процессуального права, лишении административного истца права на судебную защиту, гарантированного ему статьей 46 Конституции РФ, процессуальных прав, предусмотренных статьей 45 КАС РФ, а также указывает на нарушение закрепленного в статье 6 КАС РФ принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства, несоздание условий для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств по делу.
При таких данных решение суда подлежит отмене с направлением дела в соответствии с пунктом 3 ст.309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором надлежит учесть изложенное, известить стороны надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, разрешить в установленном порядке вопрос об обеспечении административному истцу права участвовать тем или иным способом при рассмотрении административного дела, принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Алданского районного суда РС (Я) от 20 февраля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Камалова А.М. к Управлению по вопросам миграции МВД по РС (Я) о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи З.С. Дьяконова
М.М. Оконешникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
