Дата принятия: 25 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1683/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2018 года Дело N 33а-1683/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Гуцал Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шахвердиева Р.Г.о. на решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 04 апреля 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Шахвердиева Рамика Гасанга оглы к Управлению министерства внутренних дел РФ по ЯНАО о признании незаконным решения N от 15 января 2018 года в отказе выдачи вида на жительство, возложении обязанности выдать вид на жительство отказать.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., представителя УМВД России по ЯНАО Удалова В.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шахвердиев Р.Г.о. обратился в суд с административным иском к УМВД РФ по ЯНАО о признании незаконным решение N от 15 января 2018 года об отказе в выдаче вида на жительство в связи с отсутствием возможности содержать себя и членов семьи в пределах прожиточного минимума. В обоснование иска указал, что он является гражданином Республики Азербайджан, с 2011 года проживает на территории РФ. 26 октября 2016 года им заключен брак с гражданкой РФ Ольховой Е.Н.. На его иждивении находятся супруга и несовершеннолетние дети: ФИО1, ФИО2, ФИО3, все являются гражданами РФ. Им были подтверждены знания истории России и основ законодательства РФ, владение русским языком. Полагал оспариваемое решение незаконным, не учитывающим его семейное положение, не оправданным крайней социальной необходимостью и нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, охраняемой ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Принудительная его высылка из РФ будет нарушать право супругов на совместное проживание. Подтверждением возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума является выписка из лицевого счета по вкладу, согласно которой на его счете в ПАО "Сбербанк России" имеются денежные средства в размере <данные изъяты>.
В судебном заседании административный истец Шахвердив Р.Г.о. и его представитель Любимый В.Ф. настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо Ольхова Е.Н. в судебном заседании согласилась с требованиями административного иска.
Представитель УМВД России по ЯНАО и ОМВД России по г. Ноябрьск Иванова С.А. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
С решением не согласен административный истец Шахвердиев Р.Г.о., в апелляционной жалобе просил его отменить. В обоснование указал, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что дети супруги являются членами его семьи, и привел расчет расхода денежных средств, находящихся на его счете в банке, с учетом детей супруги. Он не является получателем мер социальной поддержки, поскольку фактически социальную поддержку получают дети супруги, которым возмещаются расходы на проезд на городском транспорте как учащимся образовательных учреждений. Факт отсутствия постоянного места работы не свидетельствует о его невозможности содержать себя и супругу в силу наличия в банке денежных средств.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по ЯНАО Удалов В.С. полагал решение законным.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя УМВД России по ЯНАО Удалова В.С., полагавшего решение законным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7;статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2;статья 41, часть 1, Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 8 ФЗ N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В силу пп.8 п. 1 ст. 9 ФЗ N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, если он не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
Согласно п. 28.4. Приказа МВД России от 09.11.2017 N 846 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина на срок предоставления государственной услуги денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением.
Судом установлено, что Шахвердиев Р.Г.о. является гражданином республики Азербайджан, проживает на территории РФ с 2011 года.
16 декабря 2016 года УВМ УМВД России по ЯНАО Шахвердиеву Р.Г.о. выдано разрешение на временное проживание сроком до 16 декабря 2019 года (д.д. 10 на обороте).
Материалами дела подтверждается, что с 26 октября 2016 года Шахвердиев Р.Г.о. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ Ольховой Е.Н. (л.д. 9).
15 августа 2017 года Шахвердиев Р.Г.о. подал в УВМ УМВД России по ЯНАО заявление о выдаче вида на жительство.
Согласно заключению должностного лица Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО N от 15 января 2018 года в выдаче вида на жительство в РФ гражданину Азербайджана Шахвердиеву Р.Г.о. отказано, т.к. он не имеет возможности содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (л.д.62).
Согласно материалам дела Шахвердиев Р.Г.о. не трудоустроен и не имеет постоянного источника дохода.
Из ответа Управления социальной защиты населения администрации г. Ноябрьск от 28 августа 2017 года следует, что Шахвердиев Р.Г. состоит на учете в управлении социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска как член семьи Ольховой Е.Н. с доходом ниже величины прожиточного минимума. В 2017 году семья Шахвердиева Р.Г. являлась получателем мер социальной поддержки, предусмотренных малообеспеченным семьям: единовременной государственной социальной поддержки на основании социального контракта; натуральной помощи в денежной форме; пособия на ребенка (на троих детей); возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте учащимся образовательных учреждений (на двоих детей); единовременного пособия на обучающегося в образовательной организации к 1 сентября. Получателем указанных мер являлась Ольхова Е.Н. (л.д. 61).
Супруге административного истца Ольховой Е.Н. 08 февраля 2016 года по договору социального найма предоставлено жилое помещение: трехкомнатная квартира, общей площадью 76,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, на состав семьи пять человек, включая ее детей: ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 (л.д. 19-22).
Шахвердиев Р.Г.о. зарегистрировался по адресу проживания супруги Ольховой Е.Н. по указанному выше адресу с 28 марта 2018 года (л.д. 65). Факт проживания Шахвирдиева Р.Г.о. совместно с супругой Ольховой Е.Н. и ее детьми также подтверждается актом о фактическом проживании от 03 апреля 2018 года (л.д. 66).
В судебном заседании заинтересованное лицо Ольховая Е.В. пояснила, что она с Шахвердиевым Р.Г.о. являются одной семьей, ведут совместное хозяйство, проживают вместе.
Таким образом, судом верно установлено, что Шахвердиев Р.Г.о. является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, т.е. Ольховой Е.Н..
Кроме того, судом верно установлено, что банковского вклада Шахвердиева Р.Г.о в сумме <данные изъяты> недостаточно для обеспечения содержания всех членов семьи (супруги и детей) выше прожиточного минимума, поскольку величина прожиточного минимума в ЯНАО за IV квартал 2017 года в расчете на душу населения составляет <данные изъяты>, для трудоустроенного населения - <данные изъяты>, для детей - <данные изъяты>. Кроме того, данный банковский счет открыт после вынесения оспариваемого решения 17.02.2018 года.
В своем заявлении о выдаче вида на жительство административный истец указал, что имеет вклад в банке размером <данные изъяты>, однако таких доказательств в суд не представил.
Таким образом, Шахвердиевым Р.Г.о. не подтверждено, что он, как иностранный гражданин, имел и имеет возможность содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, следовательно, оспариваемое решение является законным.
Довод жалобы о необоснованности расчета расхода денежных средств банке с учетом детей супруги, не может быть принят во внимание, т.к. он основан на неверном толковании норм действующего законодательства в виду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Из указанного следует, что с момента, когда Шахвердиев Р.Г.о. зарегистрировался в жилом помещении, стал совместно проживать с супругой и вести совместное хозяйство с ней, он стал членом семьи Ольховой Е.Н. и ее детей.
Довод жалобы, что административный истец не является получателем мер социальной поддержки, поскольку данную поддержку получают дети супруги, также отклоняется, поскольку из справки управления социальной защиты следует, что семье, членом которой является Шахвердиев Р.Г.о., оказывается социальная поддержка от муниципалитета.
Оснований для вывода о нарушении семейных прав административного истца и его супруги не установлено, т.к. административный истец имеет разрешение на временное проживание сроком до 16 декабря 2019 года.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 04 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
