Дата принятия: 19 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1682/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2018 года Дело N 33а-1682/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Вереса И.А.,
судей
Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 19 июля 2018 года дело по апелляционной жалобе Гринь Е.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13апреля2018года, которым постановлено:
административное исковое заявление Гринь Е.Ю. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным и отмене постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 2930 от 1 декабря 2017года об исключении семьи Гринь Е.Ю. из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы"; восстановлении семьи Гринь Е.Ю. в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" с 25 августа 2016 года с сохранением очередности на момент исключения оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителей административного ответчика Задорожней Э.О. и Худенко А.Ю., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гринь Е.Ю. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным исковым заявлением к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация ПКГО) о признании незаконным и отмене постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 2930 от 1декабря 2017 года об исключении семьи Гринь Е.Ю. из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" (далее - Подпрограмма); восстановлении семьи Гринь Е.Ю. в списке молодых семей - участников указанной Подпрограммы с 25 августа 2016 года с сохранением очередности на момент исключения.
В обоснование иска указал, что в 2016году его семья была признана участником Подпрограммы, поскольку он и члены его семьи нуждаются в улучшении жилищных условий и соответствуют требованиям, которые установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы) (далее - Правила предоставления социальных выплат), утвержденными постановлением Правительства РФ N 1050 от 17 декабря 2010года "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы. На момент формирования соответствующего списка в 2016 году его семья отвечала всем критериям участников Подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа таких участников по причине достижения ими возраста 36 лет указанными Правилами не предусмотрена.
В судебное заседание административный истец Гринь Е.Ю. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Количева О.Н. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации ЗадорожняяЭ.О. в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Указала, что само по себе включение органом местного самоуправления или органом исполнительной власти молодой семьи в сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения жилья.
Заинтересованное лицо Гринь Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Гринь Е.Ю., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что порядок утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат не был соблюден Администрацией городского округа.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Задорожняя Э.О. просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что предоставление социальной выплаты производится тем участвующим в Подпрограмме семьям, которые на момент включения органом исполнительной власти субъекта РФ в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию. Именно по причине несоответствия данному критерию истец утратил право на получение указанной выплаты.
Выслушав представителей административного ответчика, проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 N 1050 утверждена федеральная программа "Жилище" на 2011-2015 годы (с 1 января 2018года - государственная программа РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в редакции от 30 декабря 2017 года), в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Согласно пункту 6 Правил предоставления социальных выплат участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Пунктом 24 указанных Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком Подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В целях реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 Правительство Камчатского края постановлением от 31 марта 2011 года N 111-П (в редакции от 6 марта 2017 года) утвердило Порядок формирования списков молодых семей (далее - Порядок формирования списков).
Указанный порядок в пункте 3 устанавливает аналогичные требования к участникам Подпрограммы и порядок предоставления социальных выплат.
Пунктом 9 Порядка формирования списков установлено, что орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частями 4 и 5 настоящего Порядка, и в
10-дневный срок со дня представления документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей Подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.
Согласно пункту 10 данного Порядка орган местного самоуправления до 1сентября года, предшествующего планируемому году, формирует и утверждает список молодых семей - участников подпрограммы по форме согласно приложению к настоящему Порядку и представляет список в Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края (в настоящее время Министерство образования и молодежной политики Камчатского края).
Одним из оснований для внесения органом местного самоуправления изменений в список молодых семей - участников подпрограммы согласно пункту 13 настоящего Порядка является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил предоставления социальных выплат.
В соответствии с пунктом 16 Порядка формирования списков Министерство на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, поступивших от органов местного самоуправления, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Изменения в список молодых семей - участников подпрограммы вносятся органом местного самоуправления в течение 30 дней со дня возникновения оснований, предусмотренных частью 13 настоящего Порядка (пункт 14 Порядка формирования списков).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, приказом Комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО от 28 августа 2016 года N 12-01-596/16 семья Гринь Е.Ю. признана молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Постановлением администрации ПКГО от 19 сентября 2016 года N 1818 семья Гринь Е.Ю. включена в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
29 октября 2017 года административному истцу Гринь Е.Ю. исполнилось 36 лет, в связи с чем у органа местного самоуправления отпали основания для включения его семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем 2018 году.
Постановлением администрации ПКГО от 1 декабря 2017 года N 2930 семья ГриньЕ.Ю. в соответствии с подпунктом 3 пункта 13 Порядка формирования списков была исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, с учетом указанных правовых норм суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, верно исходил из того, что лица претендующие на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках Подпрограммы, не должны быть старше 35 лет не только на момент признания их участниками Подпрограммы, но и на момент утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.
Доводы административного истца о том, что на момент формирования списка в 2016 году семья Гринь Е.Ю. соответствовала всем критериям участников Подпрограммы, и возможность исключении граждан из их числа по причине достижения возраста 36 лет не предусмотрена Правилами предоставления социальных выплат, основаны на неверном толковании норм материального права, они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Существенных процессуальных нарушений требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановленного судебного акта не имеется. При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13апреля2018года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
