Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33а-168/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33а-168/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе представителя Былинки Г.Е. по доверенности адвоката Слугина Виталия Валерьевича на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2018 года по административному исковому заявлению Былинки Г.Е. к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Былинка Г.Е. обратился в суд с административным иском и просил признать незаконным решение управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оставлении без рассмотрения заявлений о заключении договора размещения лодочной станции.
В обоснование административного иска указал, что обратился в управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлениями о размещении лодочной станции на земельном участке по <адрес>. Письмом управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 13 марта 2018 года заявление Былинки Г.Е. оставлено без рассмотрения, поскольку представленная схема расположения земельного участка выполнена не на кадастровом плане территории, а также без учета местоположения объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности иному лицу, что не соответствует требованиям постановления Правительства Астраханской области от 15 июля 2015 года N362-П "О Порядке и условиях размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Административный истец считает данный ответ незаконным, поскольку действиями управления нарушены его права на пользование землями по <адрес>, в установленном законом порядке обращения Былинки Г.Е. административным ответчиком рассмотрены не были, разрешение по результатам этих обращений с соблюдением процедуры в установленной форме не принято.
С учетом уточнения заявленных требований административный истец просил признать незаконным по форме и содержанию письмо управления муниципального образования "Город Астрахань" от 13 марта N об оставлении без рассмотрения заявлений Былинки Г.Е. N от 19 мая 2017 года и N от 03 августа 2017 года, обратить решение к немедленному исполнению.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Былинки Г.Е. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Былинки Г.Е. - адвокат Слугин В.В., действующий на основании ордера и доверенности, ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что судом первой инстанции в нарушение статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необоснованно дана оценка действиям управления муниципального имущества администрации, которым уже была ранее дана оценка судом при рассмотрении дела об оспаривании отказа в заключении договора размещения лодочной станции, исследованы заявления Былинки Г.Е. и приложенные к ним документы. Оспариваемое решение административного ответчика, выраженное в письме N от 13 марта 2018 года, повлекло нарушение прав административного истца, поскольку на его основании было прекращено исполнительное производство по решению Трусовского районного суда г. Астрахани от 21 декабря 2017 года.
На заседание судебной коллегии административный истец Былинка Г.Е. и его представитель адвокат Слугин В.В. не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, объяснения представителя управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" Сардарзаде Т.Н., возражавшей против доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела, 19 мая 2017 года Былинка Г.Е. обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора размещения лодочной станции на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, сроком на три года.
14 июня 2017 года управлением муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" отказано в заключении договора в связи с тем, что планируемые для размещения объектов земельные участки граничат с объектами недвижимости, являющиеся собственностью иного лица.
03 августа 2017 года Былинка Г.Е. обратился в управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" с заявлением о заключении с ним договора использования земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешение на строительство согласно приложенной схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с приложением схемы границ земель, координатами, копиями договора водопользования.
Письмом от 16 августа 2017 года управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" сообщило, что в адрес Былинки Г.Е. ранее направлено письмо с ответом по заявлению о размещении лодочной станции на земельных участках согласно приложенной схеме, позиция управления по данному вопросу не изменилась.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 21 декабря 2017 года административное исковое заявление Былинки Г.Е. к управлению муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании отказа в заключении договора размещения лодочной станции, бездействия по рассмотрению заявлений, обязании произвести определенные действия удовлетворено в части признания незаконным бездействия по рассмотрению заявления Былинки Г.Е. о размещении лодочной станции на земельном участке по пл. Заводской в Трусовском районе г. Астрахани и принятого решения, выраженного в письме управления от 14 июня 2017 года.
13 марта 2018 года во исполнение указанного решения суда административным ответчиком направлено письмо Былинке Г.Е. о том, что заявление административного истца рассмотрено и принято решение о возвращении заявления без рассмотрения, поскольку представленная схема расположения земельного участка выполнена не на кадастровом плане территории, а также без учета местоположения объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности иному лицу, что не соответствует требованиям постановления Правительства Астраханской области от 15 июля 2015 года N362-П "О Порядке и условиях размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, районный суд пришел к выводу, что письмо управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 13 марта 2018 года как по форме, так и по содержанию не является решением органа местного самоуправления. Данное письмо имеет уведомительный, информационный характер.
Однако с данными выводами районного суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Астраханской области от 15 июля 2015 года N362-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 2.5 Порядка для размещения объекта физическое или юридическое лицо либо его представитель обращается в уполномоченный орган с заявлением, составленным в произвольной письменной форме.
В соответствии с пунктом 2.6 Порядка к заявлению прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762, - в случае, если для размещения объекта планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).
Пунктом 2.9 Порядка предусмотрено, что в случае представления заявителем заявления и документов с нарушением требований пунктов 2.5, 2.6 настоящего раздела уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов направляет заявителю письменное уведомление об отказе в рассмотрении документов с указанием причины отказа и возвращает представленные им заявление и документы.
В случае устранения оснований для отказа в рассмотрении документов заявитель вправе повторно представить заявление и документы в порядке, установленном настоящим разделом.
Из материалов дела следует, что решением Трусовского районного суда г.Астрахани от 21 декабря 2017 года удовлетворено административное исковое заявление Былинки Г.Е. к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании отказа в заключении договора размещения лодочной станции, бездействия по рассмотрению заявлений, обязании произвести определенные действия в части признания незаконным бездействия управления по рассмотрению заявлений Былинки Г.Е. от 19 мая 2017 года, 03 августа 2017 года о размещении лодочной станции на земельных участках по <адрес>, и принятого решения, выраженного в письме управления от 14 июня 2017 года, признания незаконным решения, выраженного в письме управления от 14 июня 2017 года, об отказе Былинке Г.Е. в размещении лодочной станции на земельном участке. В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца Былинки Г.Е. суд обязал управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" рассмотреть заявления Былинки Г.Е. от 19 мая 2017 года и 03 августа 2017 года, принять по ним решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Указанным решением Трусовского районного суда г. Астрахани установлено, что 19 мая 2017 года Былинка Г.Е. обратился в управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о размещении лодочной станции на земельном участке по пл. Заводской в Трусовском районе г. Астрахани с приложением координат и схемы земельного участка.
Таким образом, управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" рассмотрело заявление Былинки Г.Е. с учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и оснований для отказа в удовлетворении заявления Былинки Г.Е., связанных с несоответствием схемы расположения земельного участка, не установило. В письмах управления от 14 июня 2017 года и 16 августа 2017 года ссылки на нарушение пунктов 2.5, 2.6, 2.9 Порядка и условия размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 15 июля 2015 года N362-П, отсутствуют.
После признания судом оснований для отказа в рассмотрении указанных заявлений незаконными и возложении обязанности на управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" рассмотреть заявления Былинки Г.Е. от 19 мая 2017 года и 03 августа 2017 года, заявитель повторно заявление с приложением указанных в пункте 2.6 Порядка документов не представлял. Оспариваемое решение о возврате заявления без рассмотрения принято административным ответчиком на основании ранее поданных заявлений Былинки Г.Е. от 19 мая 2017 года и 03 августа 2017 года с приложением координат и схемы земельного участка.
Проанализировав вышеуказанные обстоятельства с вышеприведенными нормами закона, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции не обосновал вывод и не привел доказательств того, что административным ответчиком соблюден принцип исполнимости судебных решений и требования вступившего в законную силу решения Трусовского районного суда г. Астрахани от 21 декабря 2017 года исполнены в части рассмотрения заявлений Былинки Г.Е. и принятия по ним решений с соблюдением процедуры и в установленной форме, что свидетельствует о нарушении прав заявителя по рассмотрению его обращений о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов и исполнение вступившего в законную силу решения суда.
При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310, пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжалуемое решение суда первой инстанции по настоящему административному делу следует отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Былинки Г.Е. к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" удовлетворить, признать незаконным и отменить решение управления муниципального имущества муниципального образования "Город Астрахань", выраженное в письме от 13 марта 2018 года N 30-10-02-1926/18.
Согласно частям 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Учитывая изложенное, требования Былинки Г.Е. о приведении решения суда к немедленному исполнению не подлежат удовлетворению, поскольку административный истец не привел доводов относительно наличия обстоятельств того, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб его либо публичным интересам.
В силу части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для вынесения частного определения, о котором поставлен вопрос в апелляционной жалобе, также отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Былинки Г.Е. удовлетворить.
Признать незаконным решение управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 13 марта 2018 года N и отменить.
Председательствующий Стёпин А.Б.
Судьи областного суда Хаирова Д.Р.
Берстнева Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
