Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1681/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N 33а-1681/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Курильский городской округ" о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, -
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Курильский городской округ" на решение Курильского районного суда от 05 апреля 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Бездействие администрации муниципального образования "Курильский городской округ", выраженное в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны на участках недр "Курильский" и
"Рыбацкий", используемых МУП "Жилкомсервис" по лицензиям от 8 июня
2011 года ЮСХ N ВЭ, ЮСХ N ВЭ с целью добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологического обеспечения водой предприятий <адрес> и <адрес> - признано незаконным.
На администрацию муниципального образования "Курильский городской округ" возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны на участках недр "Курильский", "Рыбацкий" и представить их в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
14 февраля 2019 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование которого со ссылкой на результаты проведенной проверки соблюдения законодательства об охране вод указал, что муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" муниципального образования "Курильский городской округ" (далее МУП "Жилкомсервис") оказывающее услуги по водоснабжению населения и технологическому обеспечению водой предприятий в <адрес>, использует водозаборные сооружения и объекты в отсутствие соответствующих проектов зон санитарной охраны (далее ЗСО). Между тем, разработка проектов ЗСО является обязанностью органа местного самоуправления, в связи с чем в адрес администрации муниципального образования "Курильский городской округ" вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были. Таким образом, органом местного самоуправления допускается бездействие в области санитарно-эпидемиологических требований, выраженное в отсутствии разработанных проектов зон санитарной охраны, положительного заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в то время как отсутствие утвержденных границ ЗСО влечет за нарушение прав неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Курильский городской округ" просит решение суда отменить, полагая, что не является надлежащим ответчиком по делу. Считает, что обязанность по разработке проектов ЗСО и представлению их в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды лежит на основном недропользователе МУП ""Жилкомсервис".
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в порядке главы 33 КАС РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд (часть 4 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).
На основании пунктов 4 и 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения городского округа.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".
Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
В силу п. 1.17 СанПиН 2.1.41110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Пунктом 1.13 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 3.1.1 постановления администрации Сахалинской области от 15 декабря 2009 года N 514-па "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области" на указанное министерство возложены полномочия по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению положительного заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и направлению их для утверждения в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена на орган местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП "Жилкомсервис" осуществляет деятельность по питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению населения и технологическому обеспечению водой предприятий <адрес> и <адрес>, имеет лицензии на пользование недрами на участках "Рыбацкий" и "Курильский" для указанных целей.
Соответствующие водозаборные сооружения закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения по договору от 01 февраля 2016 года N 1.
При этом, органом местного самоуправления проект зон санитарной охраны указанных водозаборов не разработан.
Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из предусмотренной законом обязанности администрации муниципального образования по осуществлению водоохранных мероприятий и соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, неисполнение которых влечет безусловное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Судебная коллегия согласна с данными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных по делу доказательствах, которым в судебном акте дана надлежащая правовая оценка с приведением правовой и фактической аргументации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что МУП "Жилкомсервис" является пользователем подземных источников водоснабжения, выводов суда первой инстанции не опровергают и свидетельствуют лишь о несогласии с ними, тогда как оснований для их переоценки по материалам дела не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Курильского районного суда от 05 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Курильский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
