Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2019 года №33а-1681/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 33а-1681/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Бакиевой Г.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Журавеля А.В., Журбы Д.Н., представителя административного истца Дементьева С.А. на решение Салехардского городского суда ЯНАО от 23 апреля 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Балабановой С.Л., Басенко Н.В., Буракова Д.В., Винокурова О.Г., Витязева С.А., Журавеля А.В., Журбы Д.Н., Кудрявцева А.В., Курмышева А.В., Писаревой В.Г., Рочева С.Г., Семенова А.Н., Тагировой Н.А. к НТСН "Север" о признании незаконным бездействия правления в нерассмотрении заявления от 13.02.2019 года, возложении обязанности по рассмотрению заявления.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., пояснения представителей административных истцов Трунова В.В. и Дементьева С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы Балабанова С.Л., Басенко Н.В., Бураков Д.В., Винокуров О.Г., Витязев С.А., Журавель А.В., Журба Д.Н., Кудрявцев А.В., Курмышев А.В., Писарева В.Г., Рочев С.Г., Семенов А.Н., Тагирова Н.А. обратились с административным иском к НТСН "Север" о признании незаконным бездействие правления товарищества в нерассмотрении в порядке действующего законодательством и Устава товарищества заявления от 13.02.2019 года.
В обоснование заявленных требований указано, что 13.02.2019 года ввиду предстоящего общего собрания членов некоммерческого товарищества "Север" административные истцы, как члены товарищества, обратились в правление товарищества с коллективным заявлением, в котором просили включить в повестку дня собрания вопросы, которые считают жизненно важными для товарищества. 13.03.2019 года по истечении установленного ФЗ N59 срока, представитель инициативной группы административных истцов повторно обратился в правление товарищества с аналогичной просьбой, что также было проигнорировано правлением товарищества. С момента получения коллективного заявления 13.02.2019 года прошло более 1 месяца, для участия в соответствующем заседании правления товарищества никого из них не пригласили, заявление по существу правлением товарищества до настоящего времени не рассмотрено. Правление товарищества путем описанного бездействия нарушило их права на участие в управлении делами товарищества и на рассмотрение обращения в порядке, установленного действующим законодательством.
Представитель административных истцов Трунов В.В., а также административный истец Басенко Н.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Административные истцы в судебном заседании участия не принимали.
Представитель административного ответчика Лунев А.А. в судебном заседании пояснил, что обращение членов товарищества рассмотрено товариществом 10 марта 2019 года, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе Журавель А.В., Журба Д.Н. и представитель Витязева С.А. Дементьев С.А. просили решение суда отменить. В обоснование жалобы настаивали, что правление товарищества нарушило права его членов на рассмотрение обращения в порядке, установленном действующим законодательством РФ и Уставом товарищества. Согласно требованиям ФЗ 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества" товарищество обязано рассматривать заявления граждан.
Стороны, не принимавшие участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции, надлежаще уведомлены.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей административных истцов Трунова В.В. и Дементьева С.А., настаивавших на доводах жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 13 февраля 2019 года члены товарищества НТСН "Север" обратились в правление товарищества с коллективным заявлением, в котором просили включить в повестку дня вопросы для рассмотрения на предстоящем собрании членов товарищества (л.д. 7-8).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что правоотношения между товариществом и его членами, носят гражданско-правовой характер, поэтому требования ФЗ от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" на них не распространяются. Кроме того, судом установлено, что указанное обращение рассмотрено на собрании правления 10 марта 2019, заявители уведомлены о рассмотрении обращения посредством SMS-извещения.
Судебная коллегия по административным делам соглашается с указанным выводом.
Федеральный закон от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N59-ФЗ настоящим законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лиц.
Из положений ч. 4 Закона N59-ФЗ следует, что порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно определения Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1361-О следует, что часть 4 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", рассматриваемая с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не позволяет распространять положения данного Федерального закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.
В соответствии с п.1 п. 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:
1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);
2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;
3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.
Из указанного следует, что законодательством на товарищество собственников недвижимости возложены иные функции и обязанности, в которые обязанность по предоставлению письменных ответов на какие-либо запросы и заявления не входит.
Кроме того, как следует из протокола собрания правления НТСН "СЕВЕР" от 10 марта 2019 года, правление товарищества с коллективным заявлением с рекомендациями о проведении общего собрания ознакомлено и приняло к сведению (л.д. 61).
Согласно докладной Топалэ А.Т следует, что 22 марта 2019 года члены инициативной группы о рассмотрении заявления от 13 февраля 2019 года извещены SMS-извещением в котором было указано, что коллективное заявление рассмотрено, ознакомится с текстом протокола правления предлагалось на сайте товарищества www.днтсевер.рф (л.д. 47).
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, правлением НТСН "Север" коллективное заявление было рассмотрено, а само не согласие итогом его рассмотрения не может являться основанием для признания действий НТСН "Север" незаконными.
Довод жалобы о том, что согласно 217-ФЗ товарищество обязано рассматривать заявления граждан, отклоняется, поскольку из анализа ФЗ N217 -ФЗ следует, что указанное право на подачу заявлений и обращений граждане действительно имеют, однако о том, что правление товариществом обязано представлять на него письменные ответы данная норма не содержит.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, основаны на переоценке установленных судом обстоятельств, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка