Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1680/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2019 года Дело N 33а-1680/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 18 июля 2019 года дело по апелляционной жалобе Отделения Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 апреля 2019 года, которым постановлено:
административный иск Дубенко А.М. удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю N 695/1 от 27 ноября 2018 года об отказе в возврате Дубенко Антону Михайловичу излишне уплаченных страховых взносов в размере 116365,31 рублей.
Возложить обязанность на Отделение Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю рассмотреть повторно заявление Дубенко Антона Михайловича от 20 ноября 2018 года о возврате излишне уплаченных страховых взносов в размере 116365,31 рублей с принятием решения о возврате излишне уплаченных страховых взносов в размере 116365,31 рублей.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя Отделения Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю Войтенко Н.В., которая поддержала доводы жалобы, и представителя ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому Попович Н.А., нашедшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дубенко А.М. обратился в суд с административным иском, которым после уточнения заявленных требований просил признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю от 27 ноября 2018 года N 695/1 об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов за 2014, 2015 годы. В обоснование указал, что с 2007 по 2017 год он осуществлял предпринимательскую деятельность, в период которой у него образовалась переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. С целью возврата уплаченных сумм страховых взносов он обратился к ответчику. Уведомлением от 29 ноября 2018 года он поставлен в известность о том, что по решению от 27 ноября 2018 года N 695/1 ему отказано в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов по страховым взносам на обязательное пенсионное, пеням, штрафам в размере 116365 рублей. По мнению истца, такое решение принято в отсутствие к тому правовых оснований, является немотивированным и нарушающим его имущественные права.
В судебном заседании Дубенко А.М. участия не принимал.
Представитель Отделения Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю Войтенко Н.В. заявленные требования не признала, полагала решение об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов является обоснованным, принятым по причине истечения установленного законом трехлетнего срока для возврата платежа.
Представители заинтересованного лица ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому Марьинских В.В. и Попович Н.А. требования административного иска полагали необоснованными.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Отделение Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие изложенных в решении выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о том, что Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" установлен трехлетний срок обращения с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов, который истцом пропущен, что оставлено судом первой инстанции без надлежащей правовой оценки.
Относительно апелляционной жалобы Дубенко А.М. поданы возражения о необоснованности изложенных в ней доводов и законности решения суда.
В отзыве ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому находит апелляционную жалобу обоснованной, а решение суда подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.
В силу ст. 78 Налогового кодекса РФ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена, в счет предстоящих платежей плательщика по этому взносу, задолженности по соответствующим пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей (часть 1.1).
Заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 7).
Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне уплаченных авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов и распространяются на налоговых агентов, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков (часть 14).
Из материалов дела следует, что Дубенко А.М. в период с 28 августа 2007 года по 3 августа 2017 года осуществлял предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя с применением упрощенной системы налогообложения, в связи с чем являлся плательщиком страховых взносов.
По решению Петропавловск-Камчатского городского суда от 2 октября 2018 года Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском произведен перерасчет уплаченных административным истцом страховых взносов за 2014, 2015 годы.
20 ноября 2018 года административный истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском с заявлениями о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов.
27 ноября 2018 года ответчиком принято решение N 695 о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в размере 27369 рублей 59 копеек, а решением N 695/1 в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов в размере 116635 рублей 31 копейки истцу отказано.
Согласно уведомлению от 29 ноября 2018 года Дубенко А.М. поставлен в известность о том, что ему отказано в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов в размере 116635 рублей 31 копейки по основанию, предусмотренному ч. 13 ст. 26 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Выражая несогласие с таким решением, Дубенко А.М. оспорил его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение административного ответчика от 27 ноября 2018 года N 695/1 об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов является немотивированным, имеет лишь ссылку часть и статью закона, которым пенсионный орган руководствовался при принятии решения, однако фактические обстоятельства, которые свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Дубенко А.М., в нем не приведены, что нарушает его права, как плательщика страховых взносов.
Проверяя принятое судом первой инстанции решение, судебная коллегия руководствуется ч. 5 ст. 310 КАС РФ, в соответствии с которой правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
Как верно указано в решении суда первой инстанции, действовавшим до 1 января 2017 года Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" было предусмотрено, что заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (часть 13 статьи 26).
Аналогичный срок для подачи заявления о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога установлен в ч. 7 ст. 78 НК РФ.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик принял во внимание дату подачи истцом заявления о возврате уплаченных им сумм страховых взносов, с которым последний обратился в пенсионный орган 20 ноября 2018 года, указав, что переплаты возникшие ранее установленного ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ срока возвращению не подлежат (л.д. 98-99).
Однако, представленная в деле переписка свидетельствует о наличии между сторонами длящихся спорных правоотношений, связанных с реализацией права истца на возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов.
В обоснование своих требований истец ссылался на наличие заявления о перерасчете страховых взносов за 2014-2015 год, с которым он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском 20 августа 2018 года (л.д. 134-135).
Отказ в удовлетворении этого заявления был оспорен истцом в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 2 октября 2018 года административный иск Дубенко А.М. удовлетворен, на ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском возложена обязанность произвести перерасчет уплаченных страховых взносов за 2014 и 2015 годы.
Наличие в материалах дела указанного выше заявления Дубенко А.М., поступившего в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском 20 августа 2018 года, свидетельствует о том, что истец в более ранний срок реализовал свое право на обращение с заявлением о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, а потому исчисление ответчиком трехлетнего срока со дня подачи заявления от 20 ноября 2018 года является неправомерным.
В заключении о возможности осуществления возврата излишне уплаченных страховых взносов от 27 ноября 2018 года приведены ссылки на платежные документы об оплате истцом страховых взносов 17 сентября 2015 года, то есть в пределах установленного ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ срока, переплата по которым истцу не возвращена.
Следовательно, вывод суда первой инстанции о незаконности решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю от 27 ноября 2018 года N 695/1, которым Дубенко А.М. отказано в возврате излишне уплаченных страховых взносов за 2014, 2015 годы, по существу является правильным.
Вместе с тем, возлагая на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Дубенко А.М. с принятием решения о возврате излишне уплаченных страховых взносов в размере 116365 рублей 31 копейки, суд первой инстанции фактически предрешилсудьбу заявления, решение по которому должен принять административный ответчик. Решение суда в этой части не отвечает требованиям законодательства об административном судопроизводстве, поскольку в силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В связи с этим, судебная коллегия находит необходимым изменить возложенную на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Дубенко А.М. от 20 ноября 2018 года о возврате излишне уплаченных страховых взносов, исключив слова "с принятием решения о возврате излишне уплаченных страховых взносов в размере 116365,31 рублей".
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 апреля 2019 года изменить, исключить из абзаца третьего его резолютивной части слова "с принятием решения о возврате излишне уплаченных страховых взносов в размере 116365,31 рублей".
В остальной части это решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
