Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1679/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33а-1679/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе заместителя Узловского межрайонного прокурора Маториной Е.Л. на определение Узловского городского суда Тульской области от 15 марта 2019 года о прекращении производства по делу по административному иску Узловского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить передачу права пользования объектами недвижимости в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Узловский межрайонный прокурор с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Узловая Узловского района, администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Узловский район, выразившегося в не передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях, обязании обеспечить передачу права пользования в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях в отношении объектов недвижимости - нежилых зданий котельных, расположенных на территории города Узловая и Узловского района Тульской области: N 5 - пос. Дубовка, квартал 5/15, ул. Луговая, д. 3а; модульная котельная - пос. Дубовка, квартал 5/15, ул. Луговая, строение, 3б; N 7 - пос. Дубовка, ул. Островского, д. 10а; N 29 - д. Федоровка, ул. Школьная, 1а; N 30 - д. Прилесье, д. 81-а; котельная - с. Ильинка, ул. Центральная, д. 39а; котельная - г. Узловая, ул. Беклемищева, д.46а; N 34 - ул. Базарная, д. 16; N 3 - ул. Трегубова, д. 8а; котельная - ул. Чкалова, д.34; котельная N10 - ул. Циолковского, 15б; котельная - ул. Циолковского, 15а; N 11 - ул. Володарского, 3; N 12 - ул. Смоленского, 16а; котельная - кв. 50 лет Октября, д. 16-а; котельная - ул. Новая, д. 1; котельная - пер.Трудовые резервы, д.8а; N 8 - ул. Суворова, д. 6-а; ЦТП N 1 - ул. Завенягина, д.30а; ЦТП N 2 - пер. Транспортный, д.1а; котельная - ул. Чехова, 1; котельная 5-го квартала с надворными постройками - ул. 14 Декабря, д. 5б; котельная - ул. Магистральная, 25; N 37 - ул. Полевая, 14А; ЦТП N 3 - ул. 7 Съезд Советов, д.5; ЦТП N 4 - ул. 7 Съезд Советов, д. 7а; ЦТП N 6 - ул. 7 Съезд Советов, д. 19а; бойлерная - ул. Дубовская, д.4а.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что прокуратурой в период с 23.10.2018 по 15.11.2018 проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Узловский район передачи прав пользования объектами недвижимого имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в порядке, установленном Федеральным Законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
В ходе проверки установлено, что администрация муниципального образования Узловский район является собственником недвижимого имущества, нежилых зданий котельных, расположенных на территории района: N 5 - пос. Дубовка, квартал 5/15, ул. Луговая, д. За; модульная котельная - пос. Дубовка, квартал 5/15, ул. Луговая, строение,Зб; N 7 - пос. Дубовка, ул. Островского, д. 10а; N 29 - д. Федоровка, ул. Школьная, 1а; N 30 - д. Прилесье, д. 81-а; котельная - с. Ильинка, ул. Центральная, д. 39а.
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 06.12.2017 N 1571 вышеуказанное имущество по договору аренды N 21/17, заключенному в тот же день Комитетом по земельным и имущественным отношениям АМО Узловский район с ООО "Региональная генерирующая компания", передано последнему для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Администрация муниципального образования город Узловая Узловского района также является собственником нежилых зданий, котельных, расположенный на территории города Узловая: котельная - ул. Беклемищева, д.46а; N 34 - ул. Базарная, д. 16; N 3 - ул. Трегубова, д. 8а; котельная - ул. Чкалова, д.34; котельная N10 - ул. Циолковского, 15б; котельная - ул. Циолковского, 15а; N 11 - ул. Володарского, 3; N 12 - ул. Смоленского, 16а; котельная - кв. 50 лет Октября, д. 16-а; котельная - ул. Новая, д. 1; котельная - пер. Трудовые резервы, д.8а; N 8 - ул. Суворова, д. 6-а; ЦТП N 1 - ул. Завенягина, д.30а; ЦТП N 2 - пер. Транспортный, д.1а; котельная - ул. Чехова, 1; котельная 5-го квартала с надворными постройками - ул. 14 Декабря, д. 5б; котельная - ул. Магистральная, 25; N 37 - ул. Полевая, 14А; ЦТП N 3 - ул. 7 Съезд Советов, д.5; ЦТП N 4 - ул. 7 Съезд Советов, д. 7а; ЦТП N 6 - ул. 7 Съезд Советов, д. 19а; бойлерная - ул. Дубовская, д.4а.
Органы местного самоуправления муниципального образования Узловский район исполняют часть полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района по соглашению от 29.12.2014.
Так, Решением собрания представителей 5-го созыва муниципального образования Узловский район от 26.12.2016 органами местного самоуправления муниципального образования Узловский район с 01.01.2017 принято полномочие органов местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Впоследствии такие полномочия Решением Собрания представителей 5-го созыва муниципального образования Узловский район от 27.12.2018 приняты с 01.01.2018.
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 06.12.2017 N 1571 вышеперечисленное имущество, принадлежащее администрации муниципального образования город Узловая, по договору N 9/17 комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район передано в аренду ООО "Региональная генерирующая компания" для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Решение вопросов по организации теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" Решением Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района от 14.12.2017 на 2018 год также переданы органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район, внесены изменения в Устав муниципального образования.
18.06.2018 Собранием депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района принято решение, в соответствии с которым все полномочия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района исполняет администрация муниципального образования Узловский район.
Решением Собрания депутатов 4-го созыва муниципального образования город Узловая Узловского района от 19.09.2018 N 1-11 принято решение о ликвидации администрации муниципального образования город Узловая Узловского района.
Начиная с октября 2015 года, вышеуказанное имущество находится в аренде ООО "РГК-Тула".
Администрацией муниципального образования Узловский район с 17.01.2017 до настоящего времени объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с законами о теплоснабжении, о концессионных соглашениях не переданы, хотя реальная возможность передачи части объектов теплоснабжения имелась, совершила определенные действия, направленные на это, которые не доведены до конца ввиду нарушения сроков проведения установленных процедур.
Считает бездействием не проведение административным ответчиком в трехлетний срок мероприятий по подготовке и заключению концессионных соглашений, вследствие которого не проводится реконструкция объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в длительной эксплуатации, что нарушает права потребителей на качественное предоставление коммунальных услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения.
В судебном заседании заместитель Узловского межрайонного прокурора Маторина Е.Л. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город Узловая Узловского района, администрации муниципального образования Узловский район по доверенностям Просалова О.Г. возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Определением Узловского городского суда Тульской области от 15 марта 2019 года производство по административному делу прекращено.
В частной жалобе заместитель Узловского межрайонного прокурора Маторина Е.Л. просит определение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Тульской областной прокуратуры Болдыревой И.Ю., представителя административных ответчиков администрации муниципального образования город Узловая Узловского района, администрации муниципального образования Узловский район по доверенностям Просаловой О.Г., обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
В соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Подведомственность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определяется в соответствии с нормами ст. 17 КАС РФ, ст. 29 АПК РФ.
В силу ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
К субъектам споров, разрешение которых отнесено к подведомственности арбитражных судов, и, следовательно, исключено из подведомственности судов общей юрисдикции, согласно ч. 2 ст. 27 АПК РФ относятся, в том числе, юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (индивидуальные предприниматели).
При этом, под экономической деятельностью понимается производство продукции, выполнение работ и оказание услуг (в т.ч. с некоммерческими целями, но для других лиц).
Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, регламентирован положениями главы 24 АПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения (ст. 52 АПК РФ).
Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 198 АПК РФ).
Из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что при разрешении вопроса о подведомственности, существенными условиями являются субъектный состав спорных правоотношений и характер этих отношений.
В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п. 5 Устава муниципального образования Узловский район к вопросам местного значения муниципального образования Узловский район относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.
К компетенции администрации муниципального образования Узловский район относится, в том числе, обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования Узловский район по реализации вопросов местного значения (п. 1 ст. 30 Устава).
Из содержания административного искового заявления, следует, что прокурор обратился с административными исковыми требованиями к администрации муниципального образования Узловский район в связи с тем, что администрация муниципального образования Узловский район в течение длительного времени не осуществляет передачу прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности г. Узловая Узловского района и муниципального образования Узловский район по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, концессионным соглашениям, что является нарушением административным ответчиком ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном образовании г. Узловая Узловского района, на получение в необходимых объемах соответствующих коммунальных услуг надлежащего качества, так как в данном случае организация, оказывающая коммунальные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, которая осуществляет на законных основаниях права владения и (или) пользования указанными в заявлении объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения и несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (теплоснабжение и горячее водоснабжение), отсутствует.
Анализ приведенных выше норм действующего законодательства в совокупности с доводами, приведенными в обоснование заявленных требований, указывает на то, что административные исковые требования прокурора направлены на защиту права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению надлежащего качества, не имеет экономического характера и не связан с осуществлением администрацией муниципального образования предпринимательской деятельности, поскольку последняя в данном случае реализует свои полномочия не как хозяйствующий субъект, имеющий в собственности имущество, как указал суд первой инстанции в оспариваемом определении, а как обеспечивающий исполнение решений органов местного самоуправления муниципального образования по реализации вопросов местного значения.
Тем самым, заявленные прокурором административные исковые требования подведомственны суду общей юрисдикции, а не арбитражному суду.
В связи с допущенными судом первой инстанции существенными нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, состоявшийся по делу судебный акт подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Узловского городского суда Тульской области от 15 марта 2019 года отменить.
Административное дело по административному иску Узловского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить передачу права пользования объектами недвижимости в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях направить в суд первой инстанции для рассмотрения в установленном законом порядке.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
