Дата принятия: 19 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1678/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2021 года Дело N 33а-1678/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 19 февраля 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум",
по апелляционному представлению и.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края Шамаилова С.Х, апелляционной жалобе представителя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Полянского И.А., апелляционной жалобе Штанько-Волостниковой М.М. на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 12.11.2020 N 141.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум" вопрос "Вы одобряете реализацию на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры?", выносимый на местный референдум, признан отвечающим требованиям ст. 5 Закона Хабаровского края от 27.11.2002 N 74 "О местном референдуме в Хабаровском крае", ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права участие в референдуме граждан Российской Федерации". Указанное решение является незаконным, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч.1 ст.5 Закона Хабаровского края от 27.11.2002 N 74 "О местном референдуме в Хабаровском крае" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Вопрос реализации на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры, не является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Формулировка вопроса местного референдума не исключает возможность его множественного толкования и предполагает неопределенность правовых последствий. Вопрос местного референдума сформулирован в отношении объекта "Комплексный проект "Аянский газохимический парк", в то время как проводились обсуждения намечаемого к реализации на территории Аяно-Майского муниципального района проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду "Комплексного проекта по разработке, транспортировке и глубокой переработке природного газа Республики САХА (Я). Магистральный газопровод Отраднинское - Аян. "Аянский Газохимический Парк". Таким образом, строительство площадки Газохимического комплекса в с. Аян, является составленной частью "Комплексного проекта по разработке, транспортировке и глубокой переработке природного газа Республики САХА (Якутия)", реализуемого на территории нескольких субъектов Российской Федерации.
В данном случае, при решении вопроса референдума правовые последствия будут неопределенными по своему содержанию и по возлагаемым на соответствующие органы власти обязанностям.
Просил суд признать незаконным решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум"; возложить обязанность на Собрание депутатов Аяно-Майского муниципального района устранить допущенные нарушения.
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года административное исковое заявление и.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края удовлетворено.
Признано незаконным решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум".
В апелляционном представлении и.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края Шамаилов С.Х. с постановленным по делу решением не согласился в части, просит решение суда первой инстанции изменить, определить способ и сроки восстановления нарушенных прав и свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений путем обязания Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района отменить решение от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум" в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края Полянский И.А. с постановленным по делу решением не согласился, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Судом, при рассмотрении дела, не учтено, что административным истцом не представлено доказательств, что строительство "Аянского газохимического парка" будет вестись недропользователем на территории двух субъектов и выдача разрешения на строительство в таком случае возлагается на федеральный орган исполнительной власти. Вопреки выводам суда, учет мнения населения в определенных конституционно-правовых ситуациях может осуществляться путем принятия населением решения на местном референдуме, итоги которого носят обязательный характер, что подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в частности, в постановлении от 24.01.1997 N 1-П, определении от 01.04.2008 N 194-О-П. Результаты местного референдума обязательны к применению независимо от того, есть об этом указание в законе или нет. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заинтересованное лицо - Штанько-Волостникова М.М. с постановленным по делу решением не согласилась, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает, что административным истцом не представлено доказательств предполагаемого строительства рассматриваемого объекта на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Судом высказано предположение о возможности ведения строительства пользователем недр.
Полагает, что отсутствие выраженного волеизъявления хозяйствующего субъекта на оформление разрешительной документации на реализацию проекта на территории Аяно-Майского района не исключает возможность проведения референдума, поскольку соответствующее волеизъявление населения будет являться обоснованием принятия соответствующего решения уполномоченными органами местного самоуправления при обращении в будущем хозяйствующего субъекта с соответствующим вопросом. Обоснованность проведения референдума объясняется анализом положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Также согласно информации постоянного комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Законодательной думы края от 12.11.2020 N 3.2.28-3415 вопрос местного референдума относится к вопросу местного значения.
Вывод суда о неопределенности правовых последствий не обоснован, так как последствия вполне определены и предполагают исключение или одобрение населением возможности реализации на территории Аяно-Майского района указанного проекта. В нарушение ч. 1 ст. 47 КАС РФ суд не привлек на стороне административного истца заинтересованное лицо - хозяйствующий субъект, что нарушило право последнего на участие в рассмотрении настоящего дела.
Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционное представление, апелляционные жалобы не поступало.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционных жалоб, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., доводы апелляционного представления поддержавшей, с доводами апелляционных жалоб не согласившейся, представителя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края Полянского И.А., доводы апелляционных жалоб поддержавшего, с доводами апелляционного представления не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Признавая незаконным решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум", суд первой инстанции исходил из того, что предложенный для референдума вопрос не относится к вопросам местного значения, его вынесение на референдум лишает федеральный орган исполнительной власти права принимать решение о строительстве объекта капительного строительства и порождает неопределенность правовых последствий такого решения, поскольку отрицательное решение референдума не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что строительство газохимического парка и портовой инфраструктуры в с.Аян Аяно-Майского муниципального района предложено реализовать корпорацией "Сириус Холдинг" (КНР) в рамках "Комплексного проекта освоения, транспортировки и глубокой переработки природного газа Республики Саха (Якутия)".
В период с 10.08.2020 по 10.09.2020 по инициативе ООО "Дальвос Энергия" администрацией с.Аян Аяно-Майского муниципального района проведены общественные обсуждения технического задания для оценки воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС), на основании постановления администрации муниципального района от 31.07.2020 N 93 "О назначении общественных обсуждений намечаемой к реализации на территории Аяно-Майского муниципального района проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду комплексного проекта по разработке, транспортировке и глубокой переработке природного газа Республики Саха (Якутия)". За время проведения общественных обсуждений замечания и предложения к техническому заданию не поступали.
Разработка проекта оценки воздействия на окружающую среду и прохождение государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" намечено в первом квартале 2021 года.
20.10.2020 инициативная группа жителей Аяно-Майского района обратилась с ходатайством о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения референдума не территории Аяно-Майского района Хабаровского края в соответствии со ст.10 Закона Хабаровского края от 27.11.2002 N 74 "О местном референдуме в Хабаровском крае" в избирательную комиссию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с данной инициативой Аяно-Майское районное отделение Региональной общественной организации "Ассоциация коренных и малочисленных народов Севера Хабаровского края" обратилось с открытым письмом к Врио Губернатора Хабаровского края М.В. Дегтяреву, выражая свое не согласие со строительством "Аянского газохимического парка" на территории Аяно-Майского района. В поддержку данного обращения собрано 536 подписей членов Аяно-Майского районного отделения региональной общественной организации "Ассоциация коренных и малочисленных народов Севера Хабаровского края", представителей коренных малочисленных народов Севера Аяно-Майского района, коренных жителей Аяно-Майского района.
10.11.2020 инициативная группа обратилась к Собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края по вопросу проведения референдума в защиту прав жителей района, представив 767 подписей жителей поддержавших данную инициативу.
12.11.2020 Собранием депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края на основании ходатайства инициативной группы принято решение N 141 о признании соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 5 Закона Хабаровского края от 27.11.2002 N 74 "О местном референдуме в Хабаровском крае" вопроса "Вы одобряете реализацию на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры?", предлагаемого инициативной группой по проведению референдума для вынесения на референдум.
26.11.2020 избирательной комиссией Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края принято постановление N 49/94 "О заверении списка инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу "Вы одобряете реализацию на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк"
Решением Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.01.2021 N 161 назначено проведение местного референдума по вышеуказанному вопросу на 21.03.2021.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме.
Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (статья 69 Конституции Российской Федерации).Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Согласно ст.12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (в редакции от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы, местного значения (п. 3); Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум (п. 4); вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству субъекта Российской Федерации (п. 6); вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (п. 7).
Территория Хабаровского края, в том числе Аяно-Майский район, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 N 631-р "Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации" является местом традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.04.1990 N 82-ФЗ (в редакции от 13.07.2020) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (п. 1) малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право:
2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.
Таким образом, граждане - представителя коренных малочисленных народов, наделены дополнительными правами в сфере использования и охраны земли, как основы их жизни и деятельности, на территории, признанной и закрепленной за ними государством.
Так, к вопросам местного значения муниципального района в соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся: разработка и осуществление мер, направленных на реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств (п.6.2); организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.9).
В соответствии с п.9 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов. Предоставление земельных участков осуществляется с учетом результатов данных сходов или референдумов.
В соответствии с ч.1 ст.4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановлением Правительства Российской Федерации N 2398 от 31.12.2020 к объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий 1 категории, относятся объекты по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа.
В силу части 1 статьи 13 указанного Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
Согласно части 2 данной статьи при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектом государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов капительного строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории.
В силу абз. 4 п. 1 ст. 9 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
Вышеприведенные правовые нормы позволяют сделать вывод о наличии у жителей Аяно-Майского муниципального района права инициировать местный референдум по вопросу возможности промышленного использования земель и природных ресурсов на территории
Аяно-Майского муниципального района, отнесенной законодателем к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
При этом законодательно не ограничено право выбора формы участия населения в общественных обсуждениях, в связи с чем, проведение в период с 10.08.2020 по 10.09.2020 общественных обсуждений технического задания для оценки воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС) не лишает жителей Аяно-Майского муниципального района права инициировать местный референдум, ввиду того, что проведение общественных обсуждений в соответствии с техническим заданием запланировано в два этапа со сроками окончания работ во II квартале 2021г.
Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 372 (п.2.5) предусмотрено обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы) на всех этапах процесса начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.
Таким образом, выражение общественного мнения, посредством референдума, является своевременным и соответствующим, в том числе интересам заказчика, так как позволяет принять решение по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведения оценки воздействия на окружающую среду.
Уставом Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края предусмотрено, что Собрание депутатов муниципального района является представительным органом муниципального района, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального района (ч. 1 ст. 18 Устава).
Согласно п.1 ч. 2 ст. 19 Устава к полномочиям Собрания депутатов муниципального района по решению вопросов местного значения относится принятие решения о назначении местного референдума.
Из ст. 20 Устава следует, что Собрание депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции, в коллегиальном порядке на заседаниях. Собрание депутатов правомочно в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов Собрания депутатов.
Из положений ст. 21 Устава следует, что Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами края и настоящим уставом, принимает муниципальные правовые акты - решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решение об удалении главы муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Хабаровского края, настоящим Уставом.
Решения Собрания депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов, если иное не установлено федеральным законодательством.
В соответствии с п.3 ст.18 Устава Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края состоит из 15 депутатов. Избранная численность - 15 депутатов.
Из протокола очередного заседания Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района N 29 от 12.11.2020 следует, что на заседании присутствовало 9 депутатов, по результатам слушания единогласно принято решение о принятии проекта решения Собрания депутатов "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум" (т. 1 л.д. 10-18).
Решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум" опубликовано в районной общественно-политической газете "Звезда Севера" (т. 1 л.д. 19-20)
С учетом изложенного, оспариваемое решение N 141 принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия решения, кворум для принятия оспариваемого решения имелся.
Анализируя вопрос, поставленный на референдум инициативной группой: "Вы одобряете реализацию на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры?" и соответствие его требованиям действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района о выдвижении инициативы проведения местного референдума, соответствует принципу законности и правовой определенности. Кроме того, вопрос местного значения, который предлагается для вынесения на референдум, соответствует требованиям закона, в частности, влечет за собой непосредственное решение населением вопроса о реализации на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры, и относится к вопросам местного значения.
Суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст.51 ГрК РФ пришел к выводу о том, что земельный участок на котором предполагается строительство, выходит за пределы муниципального образования, поэтому разрешение вопроса о строительстве относится к полномочиям федерального органа.
Вместе с тем, проект является комплексным, включающим магистральный газопровод Отраднинское-Аян, Аянский газохимический парк. Размещение последнего предполагается на территории Аяно-Майского муниципального района.
Поскольку строительство "Аянского газохимического парка" запланировано на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, который входит в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р, проведение референдума по вопросу реализации на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Исходя из изложенного, требования прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум" подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное представление и.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края Шамаилова С.Х. оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу представителя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Полянского И.А., апелляционную жалобу Штанько-Волостниковой М.М. удовлетворить.
Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года - отменить, принять по делу новое решение, которым:
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края к Собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум" отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
