Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1678/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 33а-1678/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Луференко А.Ю., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Л. , о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" об отказе в предоставлении муниципальной услуги - передачи в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 11 февраля 2019 года, которым административный иск удовлетворен. Признано незаконным решение муниципального казенного учреждения "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" от 23 августа 2018 года N об отказе в предоставлении муниципальной услуги - передачи в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. На муниципальное казенное учреждение "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" возложена обязанность заключить с Луференко А.Ю. и Л. договор о передаче в долевую собственность (приватизации) муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Изучив представленные материалы, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя муниципального казенного учреждения "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" и администрации города Южно-Сахалинска Конищевой О.В., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Луференко А.Ю. и Л. - Коваленко А.В., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
23 ноября 2018 года Луференко А.Ю., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Л., обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указав, что на ее обращение через ГБУ СО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" о передачи занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> собственность (приватизации) получила отказ от 23 августа 2018 года N, который считает незаконным, принятым в нарушение пункта 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги. Просила признать незаконным решение МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска", оформленное письмом N от 23 августа 2018 года об отказе в предоставлении Луференко А.Ю. муниципальной услуги - передачи в собственность жилого помещения по адресу: <адрес> и возложить обязанность на МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" заключить с Луференко А.Ю. и Л. договор о передаче в долевую собственность (приватизации) муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца Коваленко А.В. иск поддержал, представитель административных ответчиков Конищева А.В. в удовлетворении административного иска просила отказать.
Судом вынесено приведенное решение, которое администрация города Южно-Сахалинска просит отменить, ссылаясь на правомерность оспариваемого отказа. Настаивает на том, что в нарушение пункта 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Передача жилых помещений муниципального жилого фонда в собственность граждан (приватизация)", утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска N 3069-па от 16 ноября 2017 года, административным истцом не представлены необходимые документы для передачи в собственность (приватизации) жилого помещения. Указывает, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, в связи с чем МКУ "Управление жилищной политики" не вправе от своего имени заключать договоры о передаче жилого помещения в собственность гражданам.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела 21 августа 2018 года Луференко А.Ю., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Л., в лице представителя Коваленко А.В. через ГБУ СО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратилась в МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" с заявлением о передаче в собственность (приватизации) занимаемого ею по договору социального найма жилого помещения, расположенного адресу: <адрес>
Решением МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска", оформленным письмом от 23 августа 2018 года N в предоставлении муниципальной услуги отказано, - ввиду не предоставления документов, предусмотренных пунктом 2.6 административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги "Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация)", а именно: нотариально заверенной копии доверенности представителя Коваленко А.В.; информации о смене фамилии несовершеннолетней Л. ; справки о составе семьи по адресу: <адрес>; информации о постоянной регистрации истца в период с ДД.ММ.ГГГГ (достижение совершеннолетия) по ДД.ММ.ГГГГ; информации о постоянной регистрации с прежнего места жительства несовершеннолетней Л. с прежнего места жительства в период с рождения по настоящее время.
Разрешая заявленные требования по существу, и, удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что Луференко А.Ю. предоставлен пакет документов, достаточный для оказания МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" муниципальной услуги.
С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, так как они основаны на неправильном определении обстоятельств по делу и применении норм материального права.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
На основании статьи 11 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Под государственной услугой в силу статьи 2 указанного Федерального закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а именно: деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривают, в частности, результат предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 3); исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7); исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8).
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 16 ноября 2017 года N 3069-па утвержден административный регламент администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги "Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация)", которая предоставляется администрацией города Южно-Сахалинска через муниципальное казенное учреждение "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" (пункт 2.2 административного регламента).
В соответствии с пунктом 2.6.1 административного регламента заявитель самостоятельно представляет следующие документы, необходимые для получения муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов:
- нотариальную копию доверенности, оформленная в соответствии с действующим законодательством РФ (в случае предоставления документов уполномоченным лицом (представителем заявителя);
- справку о составе семьи, подтверждающую проживание граждан в приватизируемом жилом помещении, с указанием нанимателей, которые включены в ордер либо в договор социального найма, а также всех ранее зарегистрированных по данному адресу и причин снятия их с регистрационного учета (получение в управляющей компании);
- справку о регистрации с прежнего места жительства после 11 июля 1991 года (получение в управляющей компании);
- справку о неиспользовании (использовании) гражданами права приватизации муниципальных жилых помещений от администрации населенного пункта по ранее занимаемому жилому помещению для подтверждения однократности права на приватизацию (в случае проживания за пределами городского округа "Город Южно-Сахалинск");
- справку с места жительства ребенка, если в паспорте заявителей указаны несовершеннолетние дети, не зарегистрированные по данному адресу, никогда не проживавшие по данному адресу и не внесенные в ордер, и справка о том, что несовершеннолетние дети не были прописаны (зарегистрированы) по данному адресу (получение в управляющей компании).
Разделом 2.8 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, включая: непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 2.6.1 регламента (пункт 2.8.1).
Судебной коллегией установлено, что в представленном административном истцом пакете документов отсутствуют:
- сведения, полученные в управляющей компании о регистрации Луференко А.Ю. с прежнего места жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ (достижение совершеннолетия) по ДД.ММ.ГГГГ;
- справки о неиспользовании (использовании) гражданами права приватизации муниципальных жилых помещений от администрации населенного пункта по ранее занимаемому жилому помещению для подтверждения права на приватизацию, поскольку в представленной справке о составе семьи по адресу: <адрес> отсутствуют даты регистрации Луференко А.Ю. и ее несовершеннолетней дочери Л. Помимо изложенного, отсутствуют сведения о постоянной регистрации несовершеннолетней Л. с прежнего места жительства по настоящее время, что исключает проверку органом законности оснований для заключения с ней договора безвозмездной передачи в собственность граждан доли жилого помещения.
Учитывая, что Луференко А.Ю. не представлены в МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" необходимые документы для приватизации жилого помещения оснований для признания незаконным решения административного ответчика у суда первой инстанции не имелось.
Поскольку неучастие Луференко А.Ю. и ее несовершеннолетней дочери в приватизации в рамках выбранного способа защиты не установлена, их права и законные интересы оспариваемым решением не нарушены. При этом, административные истцы не лишены права в установленном порядке обратиться в МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" с заявлением о приватизации жилого помещения, приложив необходимый пакет документов в соответствии с вышеприведенным административным регламентом.
При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене в соответствии с положениями пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 11 февраля 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Луференко Алены Юрьевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Л., - отказать.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
