Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1676/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33а-1676/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,
при секретаре Журавлевой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению Сокольской межрайонной прокуратуры на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 27 января 2020 года, которым административные исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сокольского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
24 октября 2019 года заместитель Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Сокольского муниципального района, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории сельских поселений Сокольского муниципального района; обязать административного ответчика в срок до 04 апреля 2020 года создать на территории Сокольского муниципального района в границах сельских поселений Архангельское, Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское маневренный жилой фонд.
В обоснование требований указал, что по результатам проверки исполнения жилищного законодательства органами местного самоуправления Сокольского муниципального района установлено, что на территории названных сельских поселений не имеется специализированного (маневренного) фонда. Бездействие административного ответчика в части непринятия мер по организации создания указанного жилищного фонда является недопустимым, поскольку нарушает конституционные права граждан на жилье.
28 декабря 2018 года межрайонной прокуратурой в адрес руководителя Администрации Сокольского муниципального района внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих.
Согласно ответу на представление от 06 февраля 2019 года осуществление указанных полномочий в соответствии с соглашениями передано администрациям сельских поселений Сокольского района.
25 марта 2019 года по результатам заключения соглашений между администрациями сельских поселений и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений от 06 марта 2019 года аналогичные представления внесены в адрес глав сельских поселений Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское. До настоящего времени нарушения не устранены, маневренный фонд в сельских поселениях отсутствует.
Суд постановилприведенное выше решение.
В апелляционном представлении помощник Сокольского межрайонного прокурора Зворыкина Я.С. просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на прежние доводы, и удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. просил решение суда отменить, ссылаясь на доводы, изложенные в апелляционном представлении.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Корреспондирующее названной конституционной норме законоположение о необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, закреплённое в статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, позволяет говорить о соответствующем праве (полномочии) органа местного самоуправления, трансформирующемся в обязанность в случае возникновения препятствий к осуществлению отдельными категориями граждан в предусмотренных законом случаях права на жилище.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Взаимосвязанными положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельских поселений отнесены к компетенции муниципальных районов.
Статьёй 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены в том числе, но не исключительно, для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из материалов дела следует, что на территории сельских поселений Архангельское, Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское Сокольского муниципального района не имеется жилых помещений специализированного (маневренного) фонда.
28 декабря 2018 года Сокольской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя Администрации Сокольского муниципального района вынесено представление об устранении данного нарушения, причин и условий ему способствующих.
На представление Администрацией Сокольского муниципального района 06 февраля 2019 года дан ответ, согласно которому в настоящее время администрациями сельских поселений проводится работа по приведению в соответствие с действующим законодательством муниципальных нормативных правовых актов в сфере формирования и предоставления специализированного (маневренного) жилищного фонда. Заключенными соглашениями по передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений предоставление в пользование жилых помещений нуждающимся гражданам является обязанностью администрации сельского поселения.
25 марта 2019 года по результатам заключения соглашений между администрациями сельских поселений и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений от 06 марта 2019 года аналогичные представления были вынесены в адрес глав сельских поселений Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, при этом исходил из того, что нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда, понуждение по настоящему делу органа местного самоуправления к созданию маневренного фонда, когда не установлен сам факт нарушения жилищных прав граждан, в интересах которых обратился прокурор, и не выявлена потребность конкретных граждан в наличии такого фонда, не основано на законе.
Между тем, в сельских поселениях Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений состоят 19 семей, на территориях сельских поселений Воробьевское, Пригородное, Чучковское планируется капитальный ремонт домов, при этом жилые помещения на территориях сельских поселений находятся в основном в деревянных домах.
Поэтому судебная коллегия с выводом суда согласиться не может, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Сокольского муниципального района создает потенциальную угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом органами местного самоуправления Сокольского муниципального района формирование такого фонда не осуществляется исключительно исходя из ошибочного вывода о таком полномочии как о праве, реализуемом по собственному произвольному усмотрению, а не исходя из интересов населения соответствующей территории и достоверно установленного отсутствия граждан, нуждающихся в жилых помещениях для временного проживания в связи с указанными в законе обстоятельствами.
Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, судебная коллегия приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Сокольского муниципального района специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).
Поскольку судом первой инстанции обстоятельства, имеющие правовое значение, надлежащим образом не были установлены, и кроме этого, были допущены ошибки в применении норм материального права, судебная коллегия отменяет судебный акт и принимает новое решение об удовлетворении административного иска прокурора.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда Вологодской области от 27 января 2020 года отменить, апелляционное представление Сокольской межрайонной прокуратуры удовлетворить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда.
Обязать Администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области в срок до 31 декабря 2020 года создать на территории Сокольского района в границах сельских поселений Архангельское, Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Пригородное, Чучковское маневренный жилищный фонд.
Об исполнении решения сообщить в месячный срок административному истцу и суду.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
