Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1675/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1675/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Тертышной В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному искуИнспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда
на решение Кировского районного суда г. Волгограда от 5 ноября 2020 года, которым постановлено: удовлетворить требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда об отсутствии оснований для признания многоквартирного домаN 135 по ул. Кирова в Кировском районе Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 19 февраля 2020 года.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N 84 по ул. Быстрова в Кировском районе Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 10 июня 2020 года.
Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирных домов N 135 по ул. Кирова и N 84 по ул. Быстрова в Кировском районе Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской (далее-Инспекция) области обратилась в суд с административным искомк межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда (далее- Межведомственная комиссия, Комиссия) о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя требования тем, что в феврале 2020 года Инспекцией проведено обследование многоквартирных домов N 135 по ул. Кирова и N 84 по ул. Быстрова в Кировском районе Волгограда. По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов домов, что послужило основанием для составления и направления в администрацию Кировского района Волгограда заключений Инспекции от 10 февраля 2020 N 42 и N 43 о техническом состоянии многоквартирных домов для рассмотрения Межведомственной комиссией, проведения обследования и установления наличия либо отсутствия оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно заключениям Межведомственной комиссии от 19 февраля 2020 и от 10 июня 2020 обследование технического состояния многоквартирных домов N 135 по ул. Кирова и N 84 по ул. Быстрова в Кировском районе Волгограда силами специализированной организации не проводилось. Решение Межведомственной комиссией принималось только на основании заключений Инспекции и актов обследования Межведомственной комиссии.
Полагает, что Межведомственная комиссия нарушила процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, в связи с чем решение Комиссии об отсутствии оснований для признания указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не может считаться достоверным и объективным,а заключения Инспекции от 10 февраля 2020 N 42 и N 43 рассмотренными.
Необоснованное затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирных домов N 135 по ул. Кирова и N 84 по ул. Быстрова в Кировском районе Волгограда создает угрозу жизни, здоровью граждан.
С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просил признать незаконнымрешение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда об отсутствии оснований для признания многоквартирного домаN 135 по ул. Кирова в Кировском районе Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 19 февраля 2020 года; признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N 84 по ул. Быстрова в Кировском районе Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 10июня 2020 года; возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирных домов N 135 по ул. Кирова и N 84 по ул. Быстрова в Кировском районе Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Ссылается на неправильное применение норм материального права.
Представитель заинтересованного лица -администрации Волгограда в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки не уведомил.
Выслушав представителя Межведомственной комиссии Грудцыну Т.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Монько Т.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Инспекцией в феврале 2020 года проведено обследование технического состояния многоквартирных домов N 135 по ул. Кирова и N 84 по ул. Быстрова в Кировском районе Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 10 февраля 2020года N 42.
Заключение Инспекции письмом от 13 февраля 2020 года N ж-0364, направлено главе администрации Кировского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 (далее - Положение).
По результатам обследования Межведомственной комиссией вынесены заключения 19 февраля 2020года и от 10 июня 2020 года об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов N 135 по ул. Кирова и N 84 по ул. Быстрова в Кировском районе Волгограда аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Решения Межведомственной комиссией принимались на основании заключений Инспекции и актов обследования Межведомственной комиссии.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с доводами административного истца и пришел к выводу о том, что оспариваемые заключения Межведомственной комиссии не соответствуют требованиям вышеназванного Положения, поскольку осмотр многоквартирных домов производился Межведомственной комиссией только визуально, без инструментального обследования. Оспариваемые заключения вынесены в отсутствие заключений специализированной организации.
Судебная коллегия считает такие выводы суда первой инстанции ошибочными.
Согласно пункту 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Такие основания и порядок установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, которым правильно руководствовался суд при разрешении спора.
В соответствии с указанным Положением оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).
В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34 Положения).
В соответствии с пунктом 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с пунктом 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Пункт 46 Положения предусматривает право Межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
По результатам работы комиссия, как предусмотрено пунктом 47 Положения, принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Системное толкование вышеприведенных положений, позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию жилого дома требуется лишь в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В заключениях Инспекции основания для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, указанные в разделе III Положения отсутствуют. Вопрос о признании многоквартирных домов N 135 по ул.Кирова и N 84 по ул. Быстрова аварийными и подлежащими сносу и реконструкции не ставился.
Техническое состояние конструкций, инженерных систем и оборудования квалифицируется в соответствии с ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", исходя из принадлежности к одной из групп: нормативное, работоспособное, ограниченно-работоспособное, аварийное.
Пункт 3.13 указанного ГОСТа определяет аварийное состояние техническое состояние строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
Согласно оспариваемым заключениям, Межведомственная комиссия не обнаружила дефекты, разрушения и повреждения, снижающие прочность, устойчивость, жесткость несущих конструкций зданий, ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций и жилых домов в целом.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований для признания спорных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, Межведомственная комиссия обоснованно приняла оспариваемые решения (заключения). При этом заключение специализированной организации для принятия такого решения не требовалось.
В связи с изложенным, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поэтому обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ с вынесением нового решения об отказе в их удовлетворении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Волгограда от 5 ноября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в удовлетворении административного искового заявления к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения- отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
