Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 июня 2021 года №33а-1674/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33а-1674/2021







21 июня 2021 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19 февраля 2021 г. по административному исковому заявлению Кузьминой Ольги Федоровны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности по совершению определенных действий.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Кузьмина О.Ф. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 8200 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумиваара в связи с его использованием на основании договора аренды от 7 мая 2013 г. N 829 по истечении более чем трех лет.
Решением Министерства, оформленным письмом от 24 ноября 2020 г. N 28906/12.4-21, в удовлетворении заявления отказано в связи с расположением участка в зоне запретных нерестовых полос лесов по берегам рек и озер.
Полагая данное решение нарушающим ее права, административный истец просила признать его незаконным и обязать Министерство при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении спорного участка в собственность передать его в собственность без проведения торгов с заключением договора купли-продажи.
Решением суда административный иск удовлетворен. Оспариваемое решение признано незаконным и на Министерство возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность спорного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов и при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, - в полном объеме устранить допущенное нарушение путем передачи земельного участка Кузьминой О.Ф. в собственность без проведения торгов с заключением договора купли-продажи.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, полагая необоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности факта расположения на спорном участке запретных нерестовых полос лесов по берегам рек и озер.
Представитель ответчика Никифоров И.А. в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции настаивал на жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из дела усматривается, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 8200 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора аренды от 25 июля 2013 г., дата государственной регистрации - 6 августа 2013 г.
25 сентября 2020 г. истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении спорного участка в собственность по основаниям пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Оспариваемым решением ответчиком со ссылкой на п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в удовлетворении заявления по тем мотивам, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения в запретной зоне нерестовых полос по берегам рек и озер.
Постановляя решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из недоказанности факта расположения испрашиваемого участка в зоне запретных нерестовых полос по берегам рек и озер, поскольку соответствующего графического отображения участка на картографическом материале ответчиком не представлено.
Судебная коллегия находит данный вывод правильным.
В силу ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капительного строительства.
Статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" установлено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ст. 4 того же закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (ч. 3).
Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Применительно к правовым и фактическим основаниям оспариваемого отказа на ответчике лежала обязанность посредством предоставления надлежащих доказательств доказать факт нахождения спорного участка в зоне запретных нерестовых полос по берегам рек и озер.
Однако надлежащих доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 61, 70 КАС РФ, подтверждающих указанный выше факт, ответчиком ни суду первой инстанции, ни при рассмотрении апелляционной жалобы не представлено, а его утверждение о расположении спорного участка в зонах с особыми условиями использования территории опровергается ответами государственных органов, к компетенции которых относится рассматриваемый вопрос.
В соответствии с пп. 11, 12 ч. 1 ст. 115 ЛК РФ запретные и нерестоохранные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, входят в состав ценных лесов.
В свою очередь ценные леса согласно положениям п. 4 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ относятся к защитным лесам.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 и ч. 1 ст. 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В силу ч. 2 ст. 110 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с ч. 2 ст. 67 настоящего Кодекса.
Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является текстовое и графическое описание местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно ответу администрации Лахденпохского муниципального района от 29 января 2021 г. в картографическом материале и текстовой части Генерального плана и Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения N 2/4-3 от 8 ноября 2013 г., с учетом изменений, утвержденных решением Совета Лахденпохского муниципального района от 19 марта 2020 г. N 59/421-6, информация о зоне запретных нерестоохранных полос лесов отсутствует, на территории Республики Карелия границы данных зон не установлены в соответствии с требованиями законодательства.
Изложенное объективно подтверждается представленными в суд апелляционной инстанции картографическими материалами документов территориального зонирования Мийнальского сельского поселения.
Из детализированного отображения части территории, на которой находится спорный участок, на Схеме зон с особыми условиями использования территории Схемы территориального планирования Лахденпохского муниципального района усматривается, что данный участок не входит в зону защитных лесов, а расположен в зоне сельскохозяйственных угодий.
Поскольку условием нахождения участка в зоне запретных нерестоохранных полос лесов является его отнесение к зоне защитных лесов, приведенное выше исключает вывод о том, что упомянутый участок может располагаться в указанных в оспариваемом отказе зонах с особыми условиями использования территории.
Более того, ответом Северо-Западного ТУ Росрыболовства от 16 июня 2021 г. подтверждается, что нерестоохранные полосы лесов расположены в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон (п. 12 ч. 1 ст. 115 ЛК РФ), которые на территории Республики Карелия не установлены, в связи с чем спорный участок в составе такой зоны находиться не может.
Во всяком случае, защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 120 ЛК РФ).
Статья 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности понимает компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу ст. 42 названного закона при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.
При этом соответствующие ограничения применительно к каждому виду воздействия на окружающую среду в зависимости от объекта воздействия и вида деятельности конкретизированы как в названном выше законе, так и принятых в развитие его положений иных нормативных правовых актах, соблюдением которых достигается преследуемая данным законом цель - охрана окружающей среды.
Однако ответчиком в оспариваемом решении не приведены конкретные положения актов, нарушение которых исключает предоставление спорного участка на испрашиваемом истцом праве.
Отсутствие же сведений у уполномоченного органа о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка само по себе подтверждает, что положения каких-либо норм, в том числе природоохранного законодательства, истцом не нарушены.
При этом анализ п. 2 ст. 113 ЛК РФ, п. 3 ст. 115 ЛК РФ, ч. 3 ст. 111 ЛК РФ, пп. 5, 11 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. N 1509, регулирующих аналогичные правоотношения, возникающие по поводу эксплуатации защитных лесов, относящихся к лесному фонду, не исключают право пользования земельным участком в целях ведения личного подсобного хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции, а лишь представляют собой поименованные в ч. 2 ст. 56 ЗК РФ ограничения.
Соблюдение правообладателем земельного участка таких ограничений в перспективе является предметом самостоятельного правового регулирования и не входит в круг обстоятельств, подлежащих выяснению при предоставлении земельного участка на праве собственности.
При таких обстоятельствах суд постановил законное решение об удовлетворении иска, а оснований для его отмены по доводам жалобы в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19 февраля 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка