Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1674/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 33а-1674/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу судебных приставов по Южно-Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Южно-Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Гадельшиной Е.В. об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционному представлению прокурора Южно-Курильского района на решение Южно-Курильского районного суда от 05 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив представленные материалы, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Бобрышевой Я.А., поддержавшей апелляционное представление по изложенным в нем основаниям, судебная коллегия
установила:
26 марта 2019 года прокурор Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Южно-Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее - ОСП по Южно-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области) об оспаривании бездействия по исполнению решения суда о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать схему дислокации дорожных знаков, разметки и ограждения, расположенных на территории <адрес>. В обоснование требований сослался на неисполнение судебным приставом-исполнителем в установленный законом срок требований исполнительного документа, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
26 марта 2019 года в суд поступило административное исковое заявление аналогичных обоснований и требований, связанных с неисполнением решения суда по разработке органом местного самоуправления схемы дислокации дорожных знаков, разметки и ограждения, расположенных на территории <адрес>.
Определением суда от 04 апреля 2019 года указанные административные дела объединены в одно производство.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Южно-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области Гадельшина Е.В., в качестве заинтересованного лица - администрация муниципального образования "Южно-Курильский городской округ".
В судебном заседании прокурор Филатов А.А. требования поддержал, судебный пристав-исполнитель ОСП по Южно-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области Гадельшина Е.В. иск не признала. Иные лица, участвующим в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное решение, которое прокурор Южно-Курильского района в апелляционном представлении просит отменить. Настаивает на том, что со стороны судебного пристава-исполнителя не предпринимались реальные действия по исполнению решений суда, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о пропуске прокурором процессуального срока на обращения в суд.
В письменных возражениях на апелляционное представление судебный пристав-исполнитель ОСП по Южно-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области Гадельшина Е.В. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 25 мая 2017 года прокурором Южно-Курильского района направлены заявления в ОСП по Южно-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области о возбуждении исполнительных производств.
ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Южно-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области возбуждены исполнительные производства N-ИП и N-ИП, предметом исполнения которых является исполнение администрацией муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать схему дислокации дорожных знаков, разметки и ограждений, расположенных на территории <адрес> и <адрес>.
Согласно материалам указанных исполнительных производств, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом составлены акты, подтверждающие неисполнением должником требований исполнительного документа, вынесены постановления о назначении нового срока их исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ года в рамках исполнительного производства N-ИП вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этот же день по двум исполнительным производствам установлен новый срок исполнения требований - ДД.ММ.ГГГГ.
Материалами исполнительных производств подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом службы судебных приставов составлены акты о неисполнении решений судов, а ДД.ММ.ГГГГ вынесены предупреждения о привлечении должника к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО ГО "Южно-Курильский городской округ" составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
До настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительных производствах N-ИП и N-ИП, не исполнены.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из отсутствия незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку им совершены все необходимые действия по принудительному исполнению требований исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.
С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, так как они основаны на неправильном определении обстоятельств по делу и применении норм материального права.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
На основании части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий, определенный данной статьей не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 статьи 64 Федерального закона судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Учитывая, что должником в установленный законом срок не были совершены действия, исключающие нарушение прав взыскателя, судебному приставу-исполнителю следовало организовать исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом, что в рассматриваемой ситуации сделано не было.
Так, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, новый срок должнику установлен лишь спустя пять месяцев. Несмотря на неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель своевременно в отношении должника протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не составил.
Таким образом, неоправданно длительное время судебный пристав-исполнитель не использовал полномочия, предусмотренные статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, иных необходимых принудительных мер для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, не предпринимал, что не позволило взыскателю должным образом реализовать свое право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебных актов.
Отсутствие со стороны должника с момента возбуждения исполнительных производств результатов их исполнения, свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем при установленных по делу обстоятельствах не было своевременно принято необходимых принудительных мер для надлежащего исполнения судебных актов и являются достаточными доказательствами его незаконного бездействия, что судом первой инстанции не учтено.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Предусмотренный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ двухмесячный срок не является пресекательным и сам по себе его пропуск не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем, законодательно установленный в интересах взыскателя организационно-правовой срок гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику и предполагает, что в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан совершить исчерпывающие действия, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Суждение суда о пропуске прокурора срока на обращение в суд, является ошибочным, поскольку установленное бездействие со стороны ответчиков является длящимся.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что совокупность обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена и является основанием для удовлетворения требований прокурора.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Курильского районного суда от 05 апреля 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административные исковые заявления прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконными бездействия Отдела судебных приставов по Южно-Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Южно-Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Гадельшиной Е.В. по исполнению решений Южно-Курильского районного суда, вынесенных в отношении администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать схему дислокации дорожных знаков, разметки и ограждения, расположенных на территории <адрес> Южно-Курильского района.
Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Южно-Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Гадельшину Е.В. обязанность совершить действия, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", направленные на исполнение требований исполнительных документов.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
