Дата принятия: 30 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1674/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2018 года Дело N 33а-1674/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Уварова В.В.,
судей Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления от 27.10.2017 N6567 "Об отказе в согласовании перепланировке и переустройства *** жилом ***",
по апелляционной жалобе *** на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 01 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
установила:
*** обратился в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления от 27.10.2017 N6567 "Об отказе в согласовании перепланировке и переустройства *** в жилом ***", указав, что он является собственником ***, расположенной на 1 этаже в ***.
05.10.2017 он на основании проекта ОАО "***" от 2017 года обратился в администрацию г. Тамбова в целях перевода указанной квартиры в нежилое помещение.
Постановлением администрации г. Тамбова от 27.10.2017 N6567 отказано в согласовании перепланировки и переустройстве *** в жилом *** в связи с тем, что в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.
Административный истец считает, что проектная документация по перепланировке спорной квартиры не предусматривает каких-либо действий по расширению или пробиванию проемов стены крупнопанельного жилого дома, в силу чего ссылка администрации г. Тамбова в оспариваемом постановлении на не соответствие проекта ОАО "***" п. 4.2.4.9. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" необоснованна.
Просил указанный отказ администрации г. Тамбова признать незаконным.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 01 марта 2018 года в удовлетворении административного иска *** отказано.
Не согласившись с данным решением суда, *** принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку считает, что оно вынесено не объективно, является незаконным, суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела, с нарушением норм материального и процессуального права, по существу административное дело рассмотрено не было.
Указывает, что ОАО "***" от 2017 года предусматривает для организации устройства главного входа в помещение осуществление работ по частичному разбору подоконной части стены. Однако, эти работы будут выполняться путем среза, а не пробивки стены. В этой связи отказ по основаниям несоответствия проекта п. 4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 безоснователен.
Считает, что решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 24.04.2017, которым было отказано в удовлетворении его административных исковых требований о признании незаконным постановления администрации г. Тамбова от 19.08.2016 N5183 об отказе в согласовании перепланировки и переустройстве *** в жилом *** с её переводом в нежилое помещение, для настоящего дела значение не имеет, поскольку суд оценку проекта ОАО "***" на соответствие требованиям постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 не давал.
Проверив материалы дела, выслушав представителя *** - ***., поддержавшего жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу части 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что *** обратился в администрацию города Тамбова с заявлением о согласии перепланировки и переустройства *** жилого *** и переводе данного жилого помещения в нежилое.
Постановлением администрация города Челябинска от 27.10.2017 N 6567 отказала заявителю в согласовании перепланировки и переустройства по тем мотивам, что в соответствии с п. п. 4.2.4.9 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 (далее - Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170) в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
В пункте 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 содержится запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий, а также крепление к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек.
Довод апелляционной жалобы о том, что данные положения Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 к спорным правоотношениям не могут быть применены, является ошибочным и подлежит отклонению.
Указанные выше Правила, согласно содержанию их раздела 1 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления; а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего в том числе и нормативные правовые акты Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).
Часть 2 статьи 36 названного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, приведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.
Раздел 4 Правил регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры (пункт 4.2.4) и включает пункт 4.2.4.9 Правил, согласно абзацу шестому которого не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.
С учетом того, что повреждения и деформация в целом представляют собой отдельное несоответствие конструкций требованию, установленному проектом, данное правовое регулирование обеспечивает соответствие параметров и других характеристик указанных строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние.
При этом условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в Правилах закреплены в пункте 1.7.
Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р (далее - Распоряжение), и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 N2079, или требований специальных технических условий.
При этом часть 3 статьи 16 Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.
Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.
Вышеуказанные пункты Правил направлены на защиту жизни и здоровья граждан и предусмотренный указанными пунктами запрет расширять и пробивать проемы предусмотрен исключительно с целью недопущения создания угрозы их жизни или здоровью.
Из представленного в материалы дела проекта "Перепланировка и переустройство помещений *** под офисные помещения" следует, что указанным проектом предусмотрено расширение проема в наружной стене крупнопанельного здания, что не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства.
При этом под понятием "расширение проема" следует понимать не только увеличение размера проёма по горизонтали (ширине), но и увеличение размера проёма по вертикали (высоте).
Повреждения и деформация элемента несущей конструкции представляет собой несоответствие этой конструкции тем требованиям, которые предъявлялись к ней при строительстве здания в части обеспечения механической безопасности здания.
В связи с этим несоблюдение пункта 4.2.4.9 вышеуказанных Правил свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью граждан, предлагаемые изменения конструкции здания не учитывались в расчетах начальных характеристик несущих конструкций при строительстве и эксплуатации здания.
При этом из буквального толкования п.4.2.4.9 Правил следует, что указанный пункт регулирует не только вопросы эксплуатации наружных стен здания. Абзацем 6 данного пункта требования к панелям наружных стен закреплены только в части запрета крепления на них трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. Требования абзаца 6 указанного пункта о запрете расширять и пробивать проемы предусмотрены как для внутренних, так и для наружных стен крупнопанельных зданий.
Поскольку оспариваемый отказ администрации г.Тамбова сформулирован на недопустимость расширения и пробивки проемов в стенах (без указания каких именно стен внутренних, наружних), необходимо учитывать и следующее.
Указанным проектом также предусмотрен демонтаж существующих межкомнатных стен (перегородок) и возведение новых, в то время как технический паспорт на квартиру содержат в себе информацию о том, что наружные стены (материал) равно как и перегородки (материал) являются панельными.
При этом в техническом заключении указано о том, что перегородки в квартире являются гипсолитовыми, а стены сборными железобетонными панелями.
Сведений о том, какие стены (перегородки) являются элементами несущей конструкции, а какие к ним не относятся, техническое заключение не содержит, как не содержит данных об источнике этих сведений.
Кроме того, в техническом заключении содержится вероятностный вывод о том, что разборка подоконной части наружной стеновой панели не окажет влияния на общую несущую способность здания, расчет по предельным состояниям конструктивных элементов и соединений многоквартирного жилого дома не требуется, в нарушение положений ч. 1 статьи 16 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" заключение не обосновано соответствующими расчетами.
Поскольку перепланировка и переустройство квартиры не исключает создание угрозы жизни и здоровью граждан, жилое помещение не может быть перепланировано или переустроено, а потому судом правомерно отказано в удовлетворении иска.
В этой связи оспариваемое постановление от 27.10.2017 N6567 "Об отказе в согласовании перепланировке и переустройства *** в жилом *** является законным.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 01 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу *** - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
