Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 12 августа 2021 года №33а-1673/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-1673/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Седых Н.А.,
при секретаре Синцовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агентство финансового контроля" об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ко Е.Д., возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ко Е.Д. на решение Углегорского городского суда от 12 мая 2021 года, которым административный иск удовлетворен частично.
Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ко Е.Д., выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству N-ИП, предусмотренных статьей 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ко Е.Д. от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и о возвращении исполнительного документа взыскателю.
На судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ко Е.Д. возложена обязанность совершить действия, направленные на выполнение требований Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия
установила:
06 апреля 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Агентство финансового контроля" (далее - ООО "АФК") обратилось в Углегорский городской суд с указанным иском. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее - ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области) Ко Е.Д. на основании пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вынесено постановление об окончании исполнительного производства N-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю, возбужденного на основании исполнительного документа N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком N 17 Углегорского района Сахалинской области о взыскании задолженности в размере <данные изъяты> рублей с должника Ф. в пользу взыскателя ООО "АФК". Копия постановления с исполнительным документом поступили в ООО "АФК" ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем и, в соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек. Полагает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источника дохода.
По указанным основаниям ООО "АФК" просило признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области Ко Е.Д., выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству N-ИП, предусмотренных статьей 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; возложить обязанность на начальника ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> отменить постановление об окончании исполнительного производства N-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа N от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> Ко Е.Д. в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Судом вынесено приведенное решение, которое судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> Ко Е.Д. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на отсутствие оснований к удовлетворению административного иска. Выражает несогласие с выводом суда о том, что судебным приставом-исполнителем выход по месту жительства должника Ф. для установления его имущественного положения не осуществлялся.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
На основании абзаца 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в статье 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, согласно части 1 которой исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Поскольку данный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, судебный пристав-исполнитель, имеет право и обязан совершить все возможные действия для исполнения исполнительного документа, в том числе, связанные с установлением принадлежащего должнику имущества.
Как следует из материалов административного дела и исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области возбуждено исполнительное производство N-ИП на основании судебного приказа N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка N 17 Углегорского района Сахалинской области о взыскании с Ф. задолженности в размере <данные изъяты> рублей в пользу ООО "АФК".
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области Ко Е.Д. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N-ИП и о возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 47 и пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, - в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.
Между тем, как следует из материалов исполнительного производства должностным лицом службы судебных приставов запросы в органы ЗАГСа в целях установления семейного положения должника, смены фамилии, имени, отчества, смерти должника не направлялись. Не реализовано право на обращение в Центр занятости населения для истребования сведений о получении должником пособий, в ИЦ УВМД по Сахалинской области для получения сведений об отбытии должником наказаний, операторам сотовой связи с целью установления номеров телефонов и наличие на них денежных средств, в государственные и негосударственные страховые компании на предмет наличия застрахованного движимого (недвижимого) имущества, а также иных сведений.
В силу части 10 статьи 69 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса.
Однако, материалами исполнительного производства подтверждено, что запрошенные судебным приставом-исполнителем сведения в большинстве случаев отсутствуют, тогда как исходя из задач и принципов исполнительного производства в случае отсутствия у должностного лица сведений о наличии у должника имущества обязывает его в рамках реализации соответствующих полномочий принять меры по получению таких сведений.
В рассматриваемой ситуации, контроль за своевременным исполнением указанных органов запросов, судебным приставом-исполнителем не осуществлен.
Имеющийся в материалах исполнительного производства акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства должника составлен в рамках иного исполнительного производства (N-ИП) и не свидетельствует о предпринятых судебным приставом-исполнителем действий, направленных на установление местонахождения Ф. и его имущественного положения.
Ссылка в апелляционной жалобе на положения Федерального закона от 20 июля 2020 года N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции" приостанавливающего в отношении должников-граждан по 1 июля 2021 года включительно применение мер принудительного исполнения, связанных с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, несостоятельна, поскольку настоящий Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 3), а исполнительное производство N-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, действие приведенного Федерального закона до момента вступления его в законную силу не ограничивало судебного пристава-исполнителя в осуществлении указанных исполнительных действий.
В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Анализ материалов исполнительного производства свидетельствует о том, что судебным приставом исполнителем ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области в рамках исполнительного производства не выполнен предусмотренный законом перечень исполнительных действий, направленных на установление имущественного положения должника, позволяющий оценить позицию указанного должностного лица как активную с полнотой всех принятых мер.
Вопреки требованиям статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ не было совершено всех необходимых действий и принято мер для принудительного и своевременного исполнения решения суда, оснований полагать ошибочными выводы суда о наличии оснований для признания незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и постановления об окончании исполнительного производства, не имеется.
Повода для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Вместе с тем, решение суда подлежит изменению, поскольку отмена незаконного постановления должностного лиц службы судебных приставов, согласно положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в компетенцию суда не входит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Углегорского городского суда от 12 мая 2021 года в части отмены постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ко Е.Д. от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и о возвращении исполнительного документа взыскателю изменить, исключив указание суда на его отмену.
В остальной части решение этого же суда оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ко Е.Д. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Седых Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка