Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1673/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-1673/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре Быковой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1733/2019 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании незаконными действий в принятии проектов естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью "Горизонт",
по апелляционной жалобе территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству
на решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 2 декабря 2019 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления административный истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами Иркутской области законодательства при осуществлении мероприятий по восстановлению лесов.
Проверкой установлено, что на лесном участке, расположенном в защитных лесах Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи, кварталах NN 7, 24, 25, 40ч, 41, Чамской дачи, кварталах NN 1ч, 2, 4, 9, 10, 15, 16, 20ч, 21, 25ч, 26, 29ч, 30, 31, 37, 59ч, 60ч, 61ч, 62, 83, 84, Озерного участкового лесничества, Озерной дачи, кварталах NN 5ч-7ч, Лучихинской дачи, кварталах NN 4ч-6ч, 17ч, 18ч, 19, 20ч-22ч, 36ч, 37, 54, 55, 56ч, Шамановской дачи, кварталах NN 3ч, 4ч, 14ч, 29ч, осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО "Горизонт" на основании договора аренды лесного участка N 91-21-2/9 от 13 января 2009 г., соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 20 сентября 2016 г., заключенного между Министерством лесного комплекса Иркутской области, ООО "Мега-Профит" и ООО "Горизонт".
По мнению административного истца, проектируемый арендатором лесного участка способ лесовосстановительных мероприятий не соответствует требованиям лесного законодательства.
О незаконных действиях Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно 26 августа 2019 г. в момент поступления в природоохранную прокуратуру вышеназванных документов. В связи с чем, административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации Братским межрайонным природоохранным прокурором подано в установленный законом срок.
Решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 2 декабря 2019 г. удовлетворены требования административного искового заявления.
В апелляционной жалобе представитель территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству Грибунова О.В. выражает несогласие с судебным решением.
Приводит доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.
Указывает, что Падунским лесничеством порядок приемки проектов лесовосстановления соблюден должным образом, кроме того отмечает, что истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.
Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В возражении на апелляционную жалобу Братский межрайонный природоохранный прокурор Мартюшов В.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор Мальханова Е.В. возражала по доводам апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом.
Таким образом, осуществление лесовосстановления на лесном участке, предоставленном в аренду на основании ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации, является обязанностью арендатора лесного участка.
Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.ч. 1, 3 ст. 62 Лесного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления. Состав проекта лесовосстановления, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 8 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2016 г. N 375 (действовавших до 25 мая 2019 г.), лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. При составлении проекта лесовосстановления проводятся: обследование лесного участка, проектирование способа лесовосстановления, отвод лесного участка.
В соответствии с п. 14 Правил лесовосстановления сохранению подлежит жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.
Для Среднеангарского таежного района критерии и требования для лесовосстановления определены в приложении 13 к Правилам лесовосстановления.
Согласно разделу 1.1.5. "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 6 декабря 2017 г. N 107-мпр, а также Таблице 3 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2018 г. N 73-мпр, кварталы NN 24, 25 Карахунской дачи, кварталы NN 10, 16, 62 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества, кварталы NN 7, 4 Озерной дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества относятся к категории защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов).
В соответствии с пунктом 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. N 474, в защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубравы и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.
Данные требования содержатся также в разделе 2.1.5.2. "Методы лесовосстановления" Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 6 декабря 2017 г. N 107-мпр (абз. 9 стр. 122), и в Лесохозяйственном регламенте Падунского лесничества, утвержденном приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2018 г. N 73-мпр (абз. 1 стр. 127).
В связи с тем, что Приказ Минприроды России от 29 июня 2016 г. N 375 "Об утверждении Правил лесовосстановления" признан утратившим силу в связи с изданием приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 марта 2019 г. N 188 "Об утверждении правил лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" проекты лесовосстановления должны быть приведены в соответствие с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 25 марта 2019 г. N 188.
Приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27 декабря 2013 г. N 28-агпр утвержден Порядок приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 3.1.1 указанного Порядка проекты лесовосстановления разрабатываются в соответствии с Правилами лесовосстановления и утверждаются в двух экземплярах.
После утверждения один экземпляр проекта лесовосстановления хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в лесничество, на территории которого расположен лесной участок, в срок до 15 октября года, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, до начала обработки почвы.
Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Как следует из материалов дела, согласно договору аренды лесного участка N 91-21-2/9 от 13 января 2009 г., соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 20 сентября 2016 г., заключенных между Министерством лесного комплекса Иркутской области, ООО "Мега-Профит" и ООО "Горизонт, на лесном участке, расположенном в защитных лесах Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи, кварталах NN 7, 24, 25, 40ч, 41, Чамской дачи, кварталах NN 1ч, 2, 4, 9, 10, 15, 16, 20ч, 21, 25ч, 26, 29ч, 30, 31, 37, 59ч, 60ч, 61ч, 62, 83, 84, Озерного участкового лесничества, Озерной дачи, кварталах NN 5ч-7ч, Лучихинской дачи, кварталах NN 4ч-6ч, 17ч, 18ч, 19, 20ч-22ч, 36ч, 37, 54, 55, 56ч, Шамановской дачи, кварталах NN 3ч, 4ч, 14ч, 29ч, осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО "Горизонт".
16 ноября 2017 г. ООО "Горизонт" в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству представило 2 проекта естественного лесовосстановления на 2018 год, согласно которым арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи в кварталах NN 24 (выделах 7, 13), 25 (выделе 48), Чамской дачи в кварталах NN 10 (выделах 3, 4, 29), 16 (выделе 4), 62 (выделе 16); Озерного участкового лесничества, Озерной дачи в кварталах NN 7 (выделах 3, 8, 11), 4 (выделе 55), на общей площади 207,6 га, пройденных рубкой в 2017 г.
26 ноября 2018 г. ООО "Горизонт" в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству представило проект естественного лесовосстановления на 2019 год, согласно которому арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах NN 15 (выделах 9, 11), 20 (выделах 3, 10, 12, 13, 16), 25 (выделе 20), 26 (выделах 45, 57), 30 (выделе 24), 37 (выделах 22, 44, 47), 83 (выделах 1, 9, 14), 84 (выделах 13, 18), а также путем минерализации почвы на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах NN 20 (выделе 4), 21 (выделе 6) на общей площади 540,0 га, пройденных рубкой в 2018 г..
Согласно карточке обследования участка N 1/2018, расположенного в квартале N 24 выделе 7 Карахунской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 10,9 га, пройденного рубкой в 2017 г., главной (целевой) породой является кедр. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста кедра составляет 1050 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста пихты 1750 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - кедра 1050 шт/га в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 0,5 до 1,5 тыс.шт/га).
В карточке обследования участка N 3/2018, расположенного в квартале N 25 выделе 48 Карахунской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 8,2 га, пройденного рубкой в 2017 г., главной (целевой) породой является сосна. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны составляет 1240 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 1,72 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста пихты 480 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - сосны 1240 шт/га в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 1 до 2 тыс. шт/га).
Согласно карточке обследования участка N 4/2018, расположенного в квартале N 10 выделе 4 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 9,4 га, пройденного рубкой в 2017 г., главной (целевой) породой является пихта. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста пихты составляет 1760 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 3,5 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста ели 700 шт/га и сосны 1040 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы^ пихты 1760 шт/га, а также количества жизнеспособного подроста ели 700 шт/га, способы лесовосстановления которой идентичны пихте, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га).
В карточке обследования участка N 6/2018, расположенного в квартале N 10 выделе 29 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 26,7 га, пройденного рубкой в 2017 г., главной (целевой) породой является кедр. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста кедра составляет 1400 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста пихты 1750 шт/га и ели 280 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - кедра 1400 шт/га в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 0,5 до 1,5 тыс.шт/га).
Согласно карточке обследования участка N 1/2018, расположенного в квартале N 7 выделе 3 Озерной дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 1,8 га, пройденного рубкой в 2017 г., главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 2240 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 560 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 2240 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га).
В карточке обследования участка N 2/2018, расположенного в квартале N 7 выделе 8 Озерной дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 1,6 га, пройденного рубкой в 2017 г., главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 2100 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 3,5 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 700 шт/га и лиственницы 700 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 2100 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление; путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га).
Согласно карточке обследования участка N 3/2018, расположенного в квартале N 7 выделе 11 Озерной дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 2,9 га, пройденного рубкой в 2017 г., главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 2450 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 3,5 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста лиственницы 1050 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 2450 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га).
В карточке обследования участка N 1/2019, расположенного в квартале N 15 выделе 9 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 33,0 га, пройденного рубкой в 2018 г., главной (целевой) породой является кедр. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста кедра составляет 1050 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 3,5 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста пихты 1750 шт/га и ели 700 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - кедра 1050 шт/га в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 0,5 до 1,5 тыс.шт/га).
Согласно карточке обследования участка N 2/2019, расположенного в квартале N 15 выделе 11 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 22,7 га, пройденного рубкой в 2018 г., главной (целевой) породой является кедр. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста кедра составляет 1400 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 3,5 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста пихты 1400 шт/га и ели 700 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - кедра 1400 шт/га в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 0,5 до 1,5 тыс.шт/га).
В карточке обследования участка N 36/2019, расположенного в квартале N 20 выделе 4 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 7,3 га, пройденного рубкой в 2018 г., главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 1260 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 1,89 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 640 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 1260 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 1 до 1,5 тыс. шт/га).
Согласно карточке обследования участка N 4в/2019, расположенного в квартале N 20 выделе 13 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 15,1 га, пройденного рубкой в 2018 г., главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 2240 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 560 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 2400 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га).
В карточке обследования участка N 5/2019, расположенного в квартале N 20 выделе 16 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 47,9 га, пройденного рубкой в 2018 г., главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 1400 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,52 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 1120 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 1400 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 1 до 1,5 тыс. шт/га).
Согласно карточке обследования участка N 6/2019, расположенного в квартале N 21 выделе 6 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 22,1 га, пройденного рубкой в 2018 г., главной (целевой) породой является сосна. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны составляет 1750 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста лиственницы 1050 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - сосны 1750 шт/га, а также количества жизнеспособного подроста лиственницы 1050 шт/га, способы лесовосстановления которой идентичны сосне, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 2 до 3 тыс. шт/га).
В карточке обследования участка N 8/2019, расположенного в квартале N 26 выделе 45 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 5,4 га, пройденного рубкой в 2018 г., главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 1940 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 840 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 1940 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га).
Из отчета об использовании лесов формы N 1-ИЛ за январь-декабрь 2017 года следует, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи в кварталах NN 24 (выделах 7, 13), 25 (выделе 48), Чамской дачи в кварталах NN 10 (выделах 3, 4, 29), 16 (выделе 4), 62 (выделе 16); Озерного участкового лесничества, Озерной дачи в кварталах NN 7 (выделах 3, 8, 11), 4 (выделе 55), в 2017 году ООО "Горизонт" проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные).
Согласно отчету об использовании лесов формы N 1-ИЛ за январь- декабрь 2018 года следует, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах NN 15 (выделах 9, 11), 20 (выделах 3, 4, 10, 12, 13, 16), 25 (выделе 20), 26 (выделах 45, 57), 30 (выделе 24), 37 (выделах 22, 44, 47), 83 (выделах 1, 9, 14), 84 (выделах 13, 18), 21 (выделе 6), в 2018 г. ООО "Горизонт" проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные).
Из отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении формы N 1-ВЛ за январь-декабрь 2018 года, представленного ООО "Горизонт" в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, следует, что 27 декабря 2018 г. на арендованном на основании договора N 91-21-2/9 от 13 января 2009 г. лесном участке, расположенном на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи в кварталах NN 24 (выделах 7, 13), 25 (выделе 48), Чамской дачи в кварталах NN 10 (выделах 3, 4, 29), 16 (выделе 4), 62 (выделе 16); Озерного участкового лесничества, Озерной дачи в кварталах NN 7 (выделах 3, 8, 11), 4 (выделе 55) арендатором проведены лесовосстановительные мероприятия - естественное лесовосстановление путем сохранения подроста, которые не соответствуют требованиям лесного законодательства, поскольку в соответствии с п. 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. N 474, ООО "Горизонт" было обязано на вышеуказанных лесных участках, относящихся к защитным лесам, провести искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно-ценных пород в течение двух лет после рубки.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что проектируемый арендатором лесного участка способ лесовосстановительных мероприятий не соответствует требованиям лесного законодательства.
Лесничество в случае выявления несоответствия проекту лесовосстановления установленным требованиям к его содержанию, проекту освоения леса, Правилам лесовосстановления и другим нормативным актам отказывает в его приемке и в течение пятнадцати дней со дня получения Проекта лесовосстановления извещает об этом лесопользователя.
В случае выявления несоответствия в течение периода, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, лесничество направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений в Проект лесовосстановления.
При наличии несоответствия проектов лесовосстановления Правилам лесовосстановления Падунским лесничеством в их приемке ООО "Горизонт" отказано не было, требований о внесении изменений в проекты лесовосстановления лесопользователю не направлялось.
Судебная коллегия, отклоняя довод жалобы административного ответчика о надлежащем способе лесовосстановления, учитывает, что лесные участки, на которых ООО "Горизонт" намечены лесовосстановительные мероприятия в виде сохранения подроста после проведения рубок лесных насаждений, относятся к категории защитных лесов, и в результате незаконных действий должностных лиц Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект Лесовосстановления, лесовосстановительными мероприятиями, проведенными ООО "Горизонт" в соответствии с проектами лесовосстановления, не достигнуты цели лесовосстановления - восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов.
Административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом установленного законом срока для обращения в суд.
Из ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
О незаконных действиях Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно 26 августа 2019 г. в момент поступления в природоохранную прокуратуру документов. Административное исковое заявление подано в суд 8 октября 2019 г., в связи с чем, Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в установленный законом срок.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 2 декабря 2019 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.Г. Петухова
Судьи: Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
