Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 января 2020 года №33а-1673/2019, 33а-36/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 33а-36/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,.
при секретаре Данзырын А.С.-М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к **, судебному приставу-исполнителю ** Д. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя ** Д. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Таргына А.О., пояснения административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Д.., представителя ** ФИО9, поддержавших апелляционную жалобу,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ** (далее - **), судебному приставу-исполнителю ** (далее - **) ** Д. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. В обоснование иска указала, что является взыскателем по исполнительному производству N-ИП о взыскании с должника ООО "**" в пользу ФИО1 387 149,84 рублей. Судебным приставом-исполнителем необоснованно передавались материалы исполнительного производства в отдел судебных приставов по **. С мая 2018 года по настоящее время каких-либо действий, направленных на взыскание с должника денежных средств, не предпринято, задолженность не взыскана. Просила признать незаконным бездействие административных ответчиков, возложить обязанность на них принять меры по исполнению решения суда.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "**".
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Бездействие судебного пристава-исполнителя Д.., выразившееся в непринятии необходимых мер принудительного исполнения по исполнительному производству N-ИП, признано незаконным. На судебного пристава-исполнителя ** Д. возложена обязанность совершить необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Не согласившись с решением суда, судебный пристав-исполнитель Д. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судебным приставом-исполнителем были предприняты все меры для принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе розыск имущества должника. Отсутствие адреса в актах о совершении исполнительных действий не может расцениваться как бездействие. Также суд решил, что доказательств извещения должника о возбуждении исполнительного производства не имеется, однако, суд не учел объединенное исполнительное производство, о возбуждении которого должник извещался, давал объяснения и подавал ходатайства. Направление материалов в ОСП по ** было обоснованным, поскольку согласно юридическому адресу должника и месту жительства генерального директора должника рассмотрение данных материалов относится к подведомственности указанного отдела судебных приставов. Розыскные мероприятия проводились не в отношении должника, а в отношении его имущества, в связи с невозможностью установить местонахождение последнего, исполнительное производство было окончено. Кроме того, судом в качестве заинтересованного лица не привлекалось ООО "**".
В судебном заседании административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Д.. поддержал апелляционную жалобу.
Представитель ** - ФИО9 поддержала доводы апелляционной жалобы.
Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ООО "**" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Конкурсный управляющий ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьёй 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
В части 3 статьи 219 КАС РФ указано, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец ФИО1 оспаривает бездействие судебного пристава-исполнителя Д.. Как следует из административного иска, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к судебному приставу-исполнителю за информацией о ходе исполнительного производства. Постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный истец в суд с административным иском обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть десятидневный срок на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя административным истцом не нарушен.
В силу статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов по исполнению исполнительных документов; производить розыск должника, его имущества, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В статье 68 Федерального закона об исполнительном производстве приведён перечень мер принудительного исполнения.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "**" в пользу ФИО1 взыскана неустойка за нарушение сроков в долевом строительстве в размере 382 149,84 рублей, компенсация морального вреда в сумме 5000 рублей,, 7 321,50 рублей в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
На основании заявления взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ** ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении должника.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Д.. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника и его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск. В ходе исполнительного производства частично взыскана сумма в размере 28 266,98 рублей.
Удовлетворяя требования административного иска, суд пришёл к выводу, что судебный пристав-исполнитель не принял все необходимые и предусмотренные действующим законодательством меры принудительного исполнения в пределах предоставленных ему полномочий.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьёй 46 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в организации и ведомства о наличии автомототранспорта у должника, о наличии у должника счетов, денежных средств и иных ценностей на указанных счетах, об ИНН должника, юридического и фактического адреса, вида деятельности, данных о руководителе и бухгалтере, о наличии контрольно-кассовых машин, зарегистрированных за должником.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств, в том числе N-ИП, в сводное исполнительное производство N-СД.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совершен выход по адресу должника.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО "**" подал заявление с просьбой в связи с изменением юридического адреса должника передать исполнительное производство по новому адресу в **.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ** от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю ОСП по ** и ** постановлено установить местонахождение должника по следующему адресу: **
Постановлением судебного пристава-исполнителя ** от ДД.ММ.ГГГГ в связи с вынесением постановления о поручении судебному приставу-исполнителю ОСП по ** и ** установить местонахождение должника по иному адресу исполнительное производство приостановлено.
ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совершен выход на место стройки объекта долевого строительства.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство возобновлено.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя наложен арест на имущество должника в виде трансформаторов в количестве двух единиц и железных труб в количестве ста двух штук.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по ** и ** сообщил об отсутствии должника по адресу: **.
ДД.ММ.ГГГГ письмом на имя руководителя ** генеральный директор ООО "**" просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о наложении ареста на имущество должника, поскольку оно составлено в присутствии неуполномоченного лица - представителя подрядчика ООО "**". Кроме того, арестованное имущество является собственностью подрядчика, а не должника.
ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО "**" ФИО24 подала заявление с просьбой передать исполнительное производство по адресу: **
Постановлениями судебного пристава-исполнителя распределены денежные средства, поступающие во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России. ФИО1 перечислено 20 945,48 рублей, 7321,50 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю ОСП по ** и **.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ** и ** исполнительное производство передано в ** согласно акту об изменении места совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ** исполнительное производство передано в ОСП по ** и ** согласно акту об изменении места совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ** исполнительное производство передано в ОСП по ** и ** согласно акту об изменении места совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление об объявлении имущества должника в розыск.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отобрано объяснение у ФИО12, который согласно объяснению не является директором ООО "**" с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя объявлен исполнительный розыск ООО "**".
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя наложен арест на имущество должника.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о принятии действенных мер по исполнению решения суда.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 удовлетворено. В ** городской отдел судебных приставов направлено постановление о проверке места жительства генерального директора ФИО13, о вручении ему процессуальных документов. В ОСП по ** и ** направлено постановление об установлении места хранения строительных материалов и наложении ареста при их обнаружении.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия по установлению местонахождения должника.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Д. составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. В нём указано, что судебным приставом-исполнителем установлено, что невозможно установить местонахождение должника и его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.
Таким образом, материалами исполнительного производства подтверждено, что судебным приставом-исполнителем принимались меры, направленные на установление местонахождения должника и его имущества в виде направления запросов, выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, об аресте имущества должника, производился розыск имущества должника, отбирались объяснения у иных лиц, своевременно рассматривались поступившие заявления. Действия судебного пристава-исполнителя были направлены на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа и соответствовали требованиям, предусмотренным статьей 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции, решением Арбитражного суда ** от ДД.ММ.ГГГГ N N ООО "**" признано несостоятельным (банкротом). В отношении ООО "**" введена процедура конкурсного производства до ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Д. от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к **, судебному приставу-исполнителю ** Д. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий
Судьи :


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка