Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1672/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-1672/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре Быковой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1728/2019 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании действий по принятию проекта естественного лесовосстановления незаконными,
по апелляционной жалобе территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству
на решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 26 ноября 2019 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления административный истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами Иркутской области законодательства при осуществлении мероприятий по восстановлению лесов.
Установлено, что на лесных участках, расположенных в защитных лесах (нерестоохранных полосах лесов) Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи, кварталах NN 10, 20, 31, 44, 48ч, 57, 61ч, 62ч, 63ч, 69, 70ч, 71ч, 72ч, 73-75, 80-83, 84ч, 85ч, 86ч, 91, 92ч, 101, 102ч, 103ч, 104ч, 109, 110ч, осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО "Вертикаль-Б" на основании договора аренды лесного участка N 91-21-3/10 от 12 марта 2010 г., соглашения от 5 мая 2017 г. о замене стороны в договоре аренды лесного участка от 12 марта 2010 г. N 91-21-3/10, заключенного между ООО "БратскВуд" и ООО "Вертикаль-Б", с согласия Агентства лесного хозяйства Иркутской области.
В соответствии с лесохозяйственным регламентом Падунского лесничества предоставленный ООО "Вертикаль-Б" в аренду лесной участок относится к категории защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов).
Лесные участки, на которых ООО "Вертикаль-Б" проведены (намечены) лесовосстановительные мероприятия в виде сохранения подроста после проведения рубок лесных насаждений, относятся к категории защитных лесов, в результате незаконных действий должностных лиц Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, лесовосстановительными мероприятиями, проведенными ООО "Вертикаль-Б" в соответствии с проектами лесовосстановления, не достигнуты цели лесовосстановления - восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов, в том числе защитных, их биологического разнообразия, чем нарушены интересы Российской Федерации как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.
О незаконных действиях Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно 25 сентября 2019 г. в момент поступления в природоохранную прокуратуру вышеназванных документов. В связи с чем, административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации Братским межрайонным природоохранным прокурором подано в установленный законом срок.
Решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 26 ноября 2019 г. административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.
Судом первой инстанции признаны незаконными действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившиеся в принятии проекта естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Б" на 2018 г. по договору от 12 марта 2010 г. N 91-21-3/10, согласно которым арендатором лесного участка проведены мероприятия по естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста на лесных участках Падунского лесничества, Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи, в квартале N 91 (выделы NN 7, 9), квартале N 81 (выдел N 29), квартале N 109 (выдел N 27), квартале N 63 (выдел N 44), на общей площади 96,2 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 г.
Кроме того признаны незаконными действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившиеся в принятии проекта естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Б" на 2019 г. по договору от 12 марта 2010 г. N 91-21-3/10, согласно которым арендатором лесного участка намечены мероприятия по естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста на лесных участках Падунского лесничества, Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи, в квартале N 72 (выдел N 17), квартале N 10 (выдел N 29), квартале N 83 (выдел N 16), квартале N 80 (выделы NN 41, 42), квартале N 75 (выдел N 49), квартале N 80 (выдел N 6), на общей площади 108,1 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2015-2018 годах.
В апелляционной жалобе представитель территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству Грибунова О.В. выражает несогласие с судебным решением.
Приводит доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.
Указывает, что Падунским лесничеством порядок приемки проектов лесовосстановления соблюден должным образом, кроме того отмечает, что истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.
Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В возражении на апелляционную жалобу Братский межрайонный природоохранный прокурор Мартюшов В.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Вертикаль-Б" просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании прокурор Мальханова Е.В. возражала по доводам апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из содержания п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что при освоении лесов осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется, в том числе, путем лесовосстановления.
Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 1 ст. 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.
Как следует из материалов дела согласно договору аренды лесного участка N 91-21-3/10 от 12 марта 2010 г. Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству приняло на себя обязательство предоставить во временное возмездное пользование Обществу с ограниченной ответственностью "БратскВуд" лесной участок с номером учетной записи в государственном реестре Номер изъят, площадью 18097 га, местоположение: Иркутская область, МО "город Братск", Братский район, Усть-Илимский район, Нижнеилимский район, Балаганский район, Усть-Удинский район, Падунское лесничество, Карахунское участковое лесничество, "Париловская дача", в защитных лесах (нерестоохранные полосы лесов), кварталы NN 10, 20, 31, 44, 48ч, 57, 61ч, 62ч, 63ч, 69, 70ч, 71ч, 72ч, 73-75, 80-83, 84ч, 85ч, 86ч, 91, 92ч, 101, 102ч, 103ч, 104ч, 109, 110ч.
На основании соглашения от 5 мая 2017 г. о замене стороны в договоре аренды лесного участка от 12 марта 2010 г. N 91-21-3/10 Общество с ограниченной ответственностью "БратскВуд" (арендатор) и Общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Б" (новый арендатор), по условиям которого все права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка от 12 марта 2010 г. N 91-21-3/10, заключенному между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства по Падунскому лесничеству и ООО "БратскВуд", переходят к новому арендатору.
В соответствии с проектом естественного лесовосстановления на 2018 г., представленным ООО "Вертикаль-Б" в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству 18 января 2018 г., арендатором лесного участка предусмотрены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале N 91 (выделы NN 7, 9), квартале N 81 (выдел N 29), квартале N 109 (выдел N 27), квартале N 63 (выдел N 44), на общей площади 96,2 га, пройденных рубкой в 2017 г.
В соответствии с проектом естественного лесовосстановления на 2019 г., представленным ООО "Вертикаль-Б" в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству 8 февраля 2019 г., арендатором лесного участка предусмотрены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества, Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале N 72 (выдел N 17), квартале N 10 (выдел N 29), квартале N 83 (выдел N 16), квартале N 80 (выделы NN 41, 42), квартале N 75 (выдел N 49), квартале N 80 (выдел N 6), на общей площади 108,1 га, пройденных рубкой в 2015-2018 годах.
Отчетом об использовании лесов формы N 1-ИЛ за январь-декабрь 2017 г. подтверждается, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале N 91 (выделы NN 7, 9), квартале N 81 (выдел 29), квартале N 109 (выдел N 27), квартале N 63 (выдел N 44), в 2017 г. ООО "Вертикаль-Б" проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений.
Отчетом об использовании лесов формы N 1-ИЛ за январь-декабрь 2018 г. подтверждается, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале N 72 (выдел N 17), квартале N 10 (выдел N 29), квартале N 83 (выдел N 16), квартале N 80 (выделы NN 41, 42), квартале N 75 (выдел N 49), квартале N 80 (выдел N 6), в 2018 г. ООО "Вертикаль-Б" проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений.
Согласно Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества Иркутской области, утвержденного распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 16 января 2011 г. N 16-ра (в настоящее время является недействующим), а также таблице "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" и действующего Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества Иркутской области, утверждённого приказом Министерством лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2018 г. N 73-мпр, кварталы NN 63, 81, 91, 109 Париловской дачи, Карахунского участкового лесничества, Падунского лесничества относятся к защитным лесам (нерестоохранные полосы лесов).
ООО "Вертикаль-Б" на основании договора аренды лесного участка и соглашения к нему осуществляет деятельность по заготовке древесины, в том числе на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунское участковое лесничество, Париловская дача, кварталы N 10, 63, 72, 75, 80, 83, 81, 91, 109, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
Данные лесные участки расположены в защитных лесах (нерестоохранных полосах лесов), что подтверждается сведениями Лесохозяйственных регламентов.
Доводы представителя заинтересованного лица ООО "Вертикаль-Б" П.С. о том, что спорные лесные участки лежат вне водоохранных зон, то есть вне нерестоохранных полос лесов, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы ничем не подтверждены. Положения лесохозяйственного регламента ООО "Вертикаль-Б" в судебном либо ином порядке оспорены не были, какие-либо изменения в статус предоставленных им лесов до настоящего времени не внесены.
Обществом с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Б" в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству предоставлены проекты естественного лесовосстановления на 2018-2019 годы, согласно которым, запланировано проведение естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на территориях вырубленных вышеуказанных лесных участков.
Министерством природных ресурсов и экологии на основании приказа от 29 июня 2016 г. N 375 утверждены Правила лесовосстановления (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений).
В соответствии с п. 14 Правил лесовосстановления сохранению подлежит жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.
В соответствии с п. 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. N 474, в защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубравы и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно-ценных пород в течение двух лет после рубки.
Судебная коллегия, отклоняя довод жалобы административного ответчика о надлежащем способе лесовосстановления, учитывает, что Обществом с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Б" в 2017 и 2018 годах проводилась сплошная рубка лесов, относящихся к категории защитных (нерестоохранных), и количество имеющихся на лесных участках жизнеспособного подроста, приходит к выводу, что в качестве способа лесовосстановления для спорных лесных участков ООО "Вертикаль-Б" следовало избрать искусственное лесовосстановление путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после порубки, то есть способ лесовосстановления ООО "Вертикаль-Б" выбран с нарушением требований лесного законодательства.
Так же, по мнению судебной коллегии, является несостоятельным довод ответчика Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о том, что оснований для признания действий, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления ООО "Вертикаль-Б" на 2018 и 2019 годы, незаконными, не имеется, поскольку предоставленные проекты лесовосстановления соответствовали представленным ранее проектам освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, проводившейся в Министерстве лесного комплекса Иркутской области, согласно которым способ лесовосстановления определен в виде сохранения подроста.
Приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27 декабря 2013 г. N 28-агпр утвержден Порядок приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование.
Лесничество в случае выявления несоответствия Проекту лесовосстановления установленным требованиям к его содержанию, проекту освоения леса, Правилам лесовосстановления и другим нормативным актам отказывает в его приемке и в течение пятнадцати дней со дня получения Проекта лесовосстановления извещает об этом лесопользователя.
В случае выявления несоответствия в течение периода, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, лесничество направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений в Проект лесовосстановления.
Следовательно, в обязанность лесничества входит проверка предоставленного проекта лесовосстановления не только на предмет соответствия проекту освоения лесов, но и Правилам лесовосстановления и другим нормативным актам, в том числе Правилам заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках.
Поскольку представленные административному ответчику проекты лесовосстановления ООО "Вертикаль-Б" на 2018 и 2019 годы не соответствовали требованиям п. 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, в приемке данных проектов надлежало отказать.
Между тем, Падунским лесничеством в нарушение приведенных выше требований предоставленные ООО "Вертикаль-Б" проекты лесовосстановления на 2018 и 2019 годы были приняты, требований о внесении изменений в проекты лесовосстановления лесопользователю не направлялось.
По мнению судебной коллегии, поскольку лесные участки, на которых ООО "Вертикаль-Б" проведены (намечены) лесовосстановительные мероприятия в виде сохранения подроста после проведения рубок лесных насаждений, относятся к категории защитных лесов, то в результате незаконных действий должностных лиц Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также в не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, не достигнуты цели лесовосстановления - восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов, в том числе защитных, их биологического разнообразия, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также нарушены интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду нарушено.
Административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом установленного законом срока для обращения в суд.
Из ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
О незаконных действиях Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно 25 сентября 2019 г. в момент поступления документов в природоохранную прокуратуру. Административное исковое заявление подано в суд 9 октября 2019 г., в связи с чем, Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в установленный законом срок.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 26 ноября 2019 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.Г. Петухова
Судьи: Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
