Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1671/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33а-1671/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
при ведении протокола помощником судьи Дремовой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Гулюты Сергея Александровича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Гулюты Сергея Александровича к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района, Участковой избирательной комиссии N 197 об отмене решения об итогах голосования,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., изучив материалы административного дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Гулюта С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал, что являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва в пятимандатном избирательном округе N 2.
Решением совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва на 08.09.2019 г.
08.09.2019 г. состоялись выборы депутатов совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва в пятимандатном избирательном округе N 2. Решением территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района от 10.09.2019 г. утверждены протоколы о результатах выборов и признаны проведенные выборы состоявшимися и действительными.
В день голосования на избирательном участке N 197 Всеволожского муниципального района Ленинградской области членами УИК N 197 с правом решающего голоса в дополнительные листы списков избирателей незаконно включались лица, не обладающие активным избирательным правом на данном избирательном участке, с выдачей им бюллетеней для голосования; в период проведения голосования в списках избирателей напротив фамилий, имен, отчеств, включенных в основные списки избирателей, расписывались посторонние лица, не обладающие активным избирательным правом для голосования на данном избирательном участке; при проведении подсчета голосов избирателей, волеизъявление избирателей оглашалось без непосредственного предъявления бюллетеней для обозрения и визуального контроля кандидатам, наблюдателям, членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного и решающего голоса; при проведении подсчета голосов избирателей на избирательном участке N 197 своевременно не заполнялась увеличенная форма протокола об итогах голосования, которая заполнена только после завершения подсчета голосов избирателей, что, по мнению административного истца указывает на признаки фальсификации волеизъявления избирателей, проголосовавших на избирательных участках и не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей без проведения повторных выборов.
В день голосования при проведении подсчета голосов, кандидаты, наблюдатели и члены УИК с правом совещательного голоса не могли свободно перемещаться по избирательному участку, а при выдаче бюллетеней лично убеждаться в наличии активного избирательного права у лиц, включенных в основные и дополнительные листы списков избирателей.
Копии протоколов об итогах голосования, выданных депутатам, наблюдателям и членам УИК N 197 с правом совещательного голоса, не соответствуют данным, внесенным Территориальной избирательной комиссией в ГАС "Выборы".
УИК N 197 не уведомили кандидатов, наблюдателей и членов УИК с правом совещательного голоса о времени и месте проведения итогового заседания, на котором подлежали утверждению решения об итогах голосования, также не провели итоговых заседаний, не рассмотрели поступившие в УИК жалобы и заявления о нарушениях порядка голосования и подсчета голосов избирателей; протоколы об итогах голосования на избирательном участке N 197 подписаны с нарушением порядка утверждения итогов голосования, члены УИК с правом решающего голоса в указанные в протоколах дату и время не собирались и не голосовали.
Кандидаты, признанные избранными, использовали преимущество своего должностного и служебного положения, что повлияло на волеизъявление избирателей и не позволило с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей без отмены решения ТИК о результатах выборов, признания выборов недействительными и проведения повторных выборов.
ТИК ВМР не уведомила кандидатов, наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса о времени и месте проведения итогового заседания, на котором подлежали принятию решения об утверждении результатов голосования по избирательным округам и результатов выборов в целом. ТИК не провела итогового заседания, не рассмотрела поступившие жалобы и заявления о нарушении порядка голосования и подсчета голосов избирателей в УИК, протокол о результатах голосования и сводная таблица по избирательному округу подписаны с нарушением порядка утверждения результатов голосования, члены комиссии с правом совещательного голоса, в указанные в протоколах дату и время, не собирались и не голосовали.
В нарушении подп. "е" п.2 ст.67 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в протокол об итогах голосования внесли неточные сведения о количестве жалоб, поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов. В протоколе указано "0" жалоб, не смотря на то, что в течение дня голосования подавалось много жалоб. Переделывать протокол председатель УИК отказалась, пока этого не потребовали несколько кандидатов в депутаты.
В нарушение п.6 ст.27, ст.ст.44-46 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избиратели не были должным образом проинформированы о предстоящих выборах; с трудом найдя участок для голосования, жители выражали свое недовольство подготовкой к выборам и информированием населения; избиратели не были проинформированы, где находился их участок для голосования.
По мнению административного истца, допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей на УИК N 197; допущенные нарушения избирательного законодательства при проведении подсчета голосов избирателей и установлении его итогов, являются существенными, что привело к искажению воли избирателей и/или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатов выборов.
Административный истец указывает, что избирательными комиссиями были сфальсифицированы итоги выборов с помощью систематического приписывания голосов избирателей партии "Единая Россия" и ее кандидатам, а также путем лишения иных, в том числе оппозиционных партий и кандидатов голосов избирателей; протоколы содержат отличающиеся цифры, завышающие результаты для партии "Единая Россия" и умаляя результаты в отношении других партий, в частности, кандидатов от КПРФ. В связи с чем, административный истец просил суд:
- отменить решение УИК N 197 об итогах голосования на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 2 на избирательном участке N 197.
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25.10.2019 г. заинтересованные лица ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15
В суде первой инстанции административный истец, представитель административного истца административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков УИК N 197, ТИК ВМР по доверенности Воробьев С.А. возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая их необоснованными, представил письменные возражения (л.д.58).
Заинтересованные лица ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, представили суду заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие (л.д.65-69).
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 декабря 2019 года административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Гулюта С.А. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции представитель Гулюты М.А. по доверенности Лазутченко П.П., полагал решение суда незаконным и необоснованным, просил доводы апелляционной жалобы удовлетворить.
Представитель ТИК Всеволожского муниципального района по доверенности Воробьёв С.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Поскольку, в доверенности от УИК N 197 отсутствует дата её выдачи, судебная коллегия не допустила Воробьева С.А. к участию в судебном заседании в качестве представителя УИК N 197.
Прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т., возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (часть 15).
Избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме (часть 16).
Согласно части 1 статьи 68 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.
Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления (ч.2 ст.68 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ).
Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Исходя из положений ч.5 ст.75, ст.77 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов при таких нарушениях избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.
По смыслу статей 46-52, 118, 120 и 123 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им статей 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, т.е. законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств.
Основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, а также основания, по которым суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов установлены в п.п. 1.2, 2, 3 ст.77 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Федерации от 22.04.2013 г. N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.
В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.
Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.
Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2002 г. N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.
Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.
Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 193 от 27.06.2019 г. "О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва", назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва на 08 сентября 2019 г.
Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.06.2019 г. N 199 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района", на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложены полномочия: окружной избирательной комиссии Заневского одномандатного избирательного округа N 1 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Заневского одномандатного избирательного округа N 2 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Заневского одномандатного избирательного округа N 3 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Заневского одномандатного избирательного округа N 4 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района.
Административный истец Гулюта С.А. являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Заневскому пятимандатному избирательному округу N 2 (л.д.18).
Итоги голосования на УИК N 197 оформлены протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку N 197, протокол подписан одиннадцатью членами УИК в 04 часов 30 минут 09.09.2019 г.
Сведения о поступивших жалобах - четыре.
Результаты выборов по Заневскому пятимандатному избирательному округу N 2 оформлены протоколом Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии от 10.09.2019 г., который подписан одиннадцатью членами ТИК ВМР в 18 часов 21 минуту.
В соответствии с протоколом, Территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии решила: в соответствии со статьей 70 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 74 областного закона "О муниципальных выборах в Ленинградской области" признаны выборы депутатов совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Заневскому пятимандатному избирательному округу N 2 действительными; в соответствии с частью 2 статьи 74 областного закона "О муниципальных выборах в Ленинградской области" признаны ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, получившие наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, включенным в избирательный бюллетень, избранными депутатами совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Заневскому пятимандатному избирательному округу N 2; сведений о количестве поступивших в территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу, не указано (л.д.59).
В соответствии с п.п."б", "в", "д" п.1.2 ст.77 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11.06.2002 N 10-П и в Постановлении от 15.01.2002 по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.
Исходя из принципа недопустимости отмены результатов выборов только по формальным основаниям, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нарушения избирательного законодательства, на которые ссылался административный истец, судом не установлены, не могли привести к искажению воли избирателей, а равно не создали условий невозможности установления действительной воли избирателей. В связи с чем, не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 декабря 2019 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Гулюты Сергея Александровича без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
