Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1670/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-1670/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Пискуновой Н.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К к Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату,
на решение Южно-Сахалинского городского суда от 03 июня 2020 года, которым административный иск удовлетворен частично:
отказ администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату, выраженный в письме от 24 декабря 2019 года исх. номер 013-00220-19/0Г-ДУМИ-001/ОГ-ДУМИ, признан незаконным;
на администрацию города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска возложена обязанность принять решение о предоставлении К в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N
В удовлетворении остальной части требований отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
19 марта 2020 года К обратилась в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения Департамента по управлению муниципальным имуществом города Южно-Сахалинска об отказе в предоставлении ей земельного участка в собственность за плату.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей как члену садоводческого некоммерческого товарищества "Ландыш" (далее - СНТ "Ландыш", Товарищество), выделен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1000 кв. м в селе Березняки. 06 декабря 2019 года она обратилась в Департамент по управлению муниципальным имуществом города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, в чем ей отказано письмом от 24 декабря 2019 года. В обоснование отказа Департамент сослался на пункты 14 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, названным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Считала данный отказ незаконным. Полагала, что при рассмотрении ее заявления Департамент должен был руководствоваться нормами Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", позволяющими приобрести земельный участок в собственность при условиях, которые ею соблюдены. Ссылаясь на нарушение права на получение земельного участка в собственность, административный истец просила признать незаконным решение Департамента по управлению муниципальным имуществом города Южно-Сахалинска от 24 декабря 2019 года, исх. номер 013-00220-19/0Г-ДУМИ-001/ОГ-ДУМИ об отказе в предоставлении ей земельного участка N 13 с кадастровым номером N, расположенного по адресу: с. Березняки, в составе СНТ "Ландыш" в собственность за плату и возложить на административного ответчика обязанность принять решение о передаче ей в собственность названного земельного участка с направлением проекта договора купли-продажи.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска, Департамент архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска, Министерство экологии Сахалинской области.
В судебном заседании в суде первой инстанции административный истец К, действующая также по доверенности от СНТ "Ландыш", заявленные требования поддержала; представитель административного ответчика администрации г. Южно-Сахалинска и заинтересованных лиц - Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска, Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г. Южно-Сахалинска - Ш административный иск не признала. Министерство экологии Сахалинской области своего представителя в суд не направило.
03 июня 2020 года судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе администрация г. Южно-Сахалинска ссылаясь на неправильное толкование и применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных К требований. Отмечает, что административный истец реализовала свое право на получение земельного участка в составе садоводческого товарищества в собственность бесплатно на основании Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем данные нормы к спорным правоотношениям - о предоставлении земельного участка в собственность за плату не применимы. Полагает, что отказывая в предоставлении земельного участка по основанию пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления обоснованно руководствовался Правилами землепользования и застройки на территории города Южно-Сахалинска, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне с разрешенным видом использования для индивидуальной жилой застройки (Ж-3), для которой установлен градостроительный регламент, не позволяющий предоставить испрашиваемый участок для садоводства.
На апелляционную жалобу Министерством экологии Сахалинской области представлен письменный отзыв, с указанием, что министерство осуществляет свои полномочия только на землях лесного фонда, тогда как спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.
В суде апелляционной инстанции административный истец К, она же представитель заинтересованного лица СНТ "Ландыш", возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считала решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем размещения на сайте Сахалинского областного суда соответствующий информации, явку своих представителей в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили. Поскольку явка сторон по данному делу не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав объяснение К, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).
В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
Порядок предоставления таких земельных участков, предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 5 названной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, указанных в подпунктах 1-3 пункта 5 статьи 36.17, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).
Согласно пунктам 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании государственного акта от 27 мая 1992 года N 397219 в постоянное (бессрочное) пользование СНТ "Ландыш" предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью 16,15 га, расположенный в г. Южно-Сахалинске, с. Березняки, для выращивания садово-огородных культур.
К является членом СНТ "Ландыш" (л.д. 35, том 2). Решением общего собрания членов Товарищества от 01 декабря 2018 года ей выделен земельный участок N 13 с кадастровым номером N, площадью 1000 кв. м, находящийся в составе СНТ "Ландыш" (л.д. 36, том 2).
Согласно карте градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа "город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, (далее - Правила землепользования и застройки) земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3) (л.д. 17, том 2).
06 декабря 2019 года К обратилась в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату указанного земельного участка для ведения садоводства (л.д. 32, том 2).
Письмом Департамента по управлению муниципальным имуществом от 24 декабря 2019 года К отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пунктов 14 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду того что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3), в которой разрешается использование земельного участка для целей растениеводства только в случае, если площадь земельного участка менее 200 кв. м. Кроме того указано, что по имеющимся картографическим материалам участок входит в состав земель лесного фонда, следовательно является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в собственность (л.д. 15, том 2).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные К требования, суд первой инстанции исходил из того испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не является ограниченным в обороте, в отношении него не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, и ссылаясь на право административного истца приобрести земельный участок в собственность на основании льготного порядка, предусмотренного подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа. Также суд полагал, что отсутствует законодательный запрет на предоставление земельного участка в собственность, а отнесение испрашиваемого земельного участка к зоне Ж-3, не влияет на права истца на получение земельного участка в собственность, поскольку этот участок предоставлен СНТ "Ландыш" до вступления в силу Правил землепользования и застройки, которые могут подвергаться корректировке.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В соответствии с градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" зона индивидуальной жилой застройки (Ж-3) предусматривает такой вид использования земельного участка как растениеводство при условии, если размер земельного участка менее 0,02 га (город Южно-Сахалинск) (статья 47 Правил).
Согласно части 1 статьи 43 названных Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному настоящими Правилами, являются не соответствующими разрешенному виду использования.
Принимая во внимание, что при рассмотрении заявления К уполномоченным органом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где параметры разрешенного использования допускают растениеводство при условии, если размер земельного участка менее 0,02 га (для г. Южно-Сахалинска), у Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска не имелось правовых оснований для продажи административному истцу без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв. м для ведения садоводства в порядке подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом судебная коллегия отмечает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву ограничения его в обороте из-за нахождения на землях лесного фонда, является необоснованным, так как материалами дела данное обстоятельство не подтверждается. Вместе с тем, учитывая наличие иных вышеприведенных оснований, отказ по существу является правомерным.
Выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа, обоснованные ссылкой на соответствие земельного участка условиям, указанным в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", являются ошибочными, поскольку в данной норме приведены условия, при соблюдении которых члены садоводческих некоммерческих товариществ, имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, а административный истец обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Свое право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно К реализовала ранее.
Принимая во внимание, что по настоящему делу судом первой инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия, на основании пункта 2 статьи 309 и пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым отменить оспариваемое решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 03 июня 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления К о признании незаконным решения Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска, выраженного в письме от 24 декабря 2019 года, исх. номер 013-00220-19/0Г-ДУМИ-001/ОГ-ДУМИ, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: с. Березняки, в составе СНТ "Ландыш", и возложении на Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска обязанности передать в собственность К названный земельный участок, отказать.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
Н.В. Пискунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
