Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1670/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-1670/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре Быковой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-973/2019 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кобинского сельского поселения о возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
по апелляционной жалобе администрации Кобинского сельского поселения
на решение Братского районного суда Иркутской области от 11 декабря 2019 г.,
установила:
в обоснование требований истец указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в рамках осуществления надзора за исполнением бюджетного законодательства установлено, что по состоянию на 28 мая 2019 г. администрацией Кобинского сельского поселения не принималась муниципальная программа по вопросам развития малого и среднего предпринимательства на территории Кобинского муниципального образования. Вместе с тем, в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Братского района Иркутской области в адрес главы Кобинского муниципального образования внесено представление от 18 июня 2019 г. N 07-20а-2019. Однако согласно информации администрации Кобинского сельского поселения от 19 июля 2019 г. требования прокуратуры о разработке и принятии муниципальной программы отклонены.
Неисполнение администрацией Кобинского сельского поселения вышеуказанных обязанностей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Отсутствие благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства влияет на количество созданных рабочих мест, объем поступления доходов от налогов в местный бюджет на недвижимое имущество, а также комплексное развитие муниципального образования.
В связи с чем, прокурор Братского района просит суд обязать администрацию Кобинского сельского поселения в срок до 1 июня 2020 г. разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Решением Братского районного суда Иркутской области от 11 декабря 2019 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации Кобинского сельского поселения Иванюга Е.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, повторяет доводы письменных возражений на административное исковое заявление с указанием на то, что разработка муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства является правом, а не обязанностью администрации.
В обоснование доводов жалобы дополнительно указывает, что судом необоснованно принято во внимание заявление о признании иска, так как данное заявление в суд ответчиком не направлялось и откуда оно поступило неизвестно.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Петакчян А.Г., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор Дудина В.П. возражала по доводам апелляционной жалобы.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае нарушения правила о тайне совещания судей при принятии решения.
Статьей 173 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что после судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения по административному делу, о чем председательствующий в судебном заседании объявляет присутствующим в зале судебного заседания.
После принятия и подписания решения суд возвращается в зал судебного заседания, где председательствующий в судебном заседании или один из судей объявляет решение суда (часть 1 статьи 174 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение принимается судом в совещательной комнате.
Исходя из положений статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда.
Выполнение требований о принятии решения в совещательной комнате при соблюдении тайны является одной из гарантий реализации принципа независимости судей при осуществлении правосудия и подчинении их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
Из письменного протокола судебного заседания от 11 декабря 2019 г. усматривается, что суд первой инстанции удалился в совещательную комнату для принятия резолютивной части решения суда, председательствующим объявлена резолютивная часть решения суда.
Как следует из записи аудиопротоколирования судебного заседания по настоящему делу от 11 декабря 2019 г. в оглашенной резолютивной части решения суда отсутствует указание на принятие от представителя административного ответчика - главы муниципального образования, Митрофанова Ю.В. признания иска.
Тогда как в резолютивной части решения суда указано "Принять от представителя административного ответчика - главы муниципального образования Митрофанова Ю.В. признание иска".
Из вышеизложенного следует, что решение о принятии признания иска судом принято вне совещательной комнаты, таким образом, при принятии результативной части решения судом нарушено правило о тайне совещания судей при принятии решения.
По мнению судебной коллегии при рассмотрении административного дела судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям п. 7 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.
Поскольку допущенные нарушения не могут быть устранены судом апелляционной инстанции, административное дело подлежит направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Во избежание предрешения существа решения, которое будет принято судом при новом рассмотрении, материально-правовые доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, п. 7 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Братского районного суда Иркутской области от 11 декабря 2019 г. по настоящему административному делу отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кобинского сельского поселения о возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий В.Г. Петухова
Судьи: Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
