Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 30 июня 2020 года №33а-1669/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 июня 2020 года Дело N 33а-1669/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
при секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца ФИО1,
представителей административных ответчиков ФИО2,
ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Злыднева С. А. к Правительству Севастополя, Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым" о признании распоряжения незаконным, по апелляционной жалобе Злыднева С. А. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 17 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Злыднев С.А. обратился в суд с административным иском к Правительству Севастополя, Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым", просил признать незаконным распоряжение Правительства Севастополя N-РП от 13.07.2017 "О приеме государственного недвижимого имущества (служебных квартир) из собственности города Севастополя в федеральную собственность и закреплении его на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым" в части приема объекта недвижимости - квартиры N в доме <адрес>.
Требования мотивированы тем, что Злыднев С.А. с 2008 года зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>, был вселен в данное служебное жилое помещение на основании ордера. При переходе права собственности на спорное жилое помещение от государства Украина к городу Севастополю в 2014 году жилое помещение утратило статус служебного, что влечет применение к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Распоряжением Правительства Севастополя N-РП от 13.07.2017 указанное жилое посещение принято безвозмездно из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации на праве оперативного управления ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым". Данные обстоятельства нарушают права административного истца, поскольку исключают реализацию им права на получение квартиры в собственность в порядке приватизации.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 17 марта 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Злыдневу С. А. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы тождественны обоснованию исковых требований, изложенных в исковом заявлении административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представители административных ответчиков в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 20.08.2008 Севастопольской городской государственной администрацией Злыдневу С.А. и членам его семьи ФИО4, ФИО5 выдан ордер N серии <данные изъяты> на занятие служебного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение было предоставлено Злыдневу С.А. в связи с прохождением им военной службы.
Согласно п. 6 Решения от 17.03.2014 N 7156 Севастопольского городского совета "О статусе города-героя Севастополя", государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
Распоряжением Правительства Севастополя от 13.07.2017 года N 312-РП "О приеме государственного недвижимого имущества (служебных квартир) из собственности города Севастополя в федеральную собственность и закреплении его на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым" вышеуказанная служебная квартира передана в оперативное управление "ПУ ФСБ РФ по Республике Крым".
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.09.2017. В настоящее время спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, закреплено за Пограничным управлением ФСБ России по Республике Крым.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого распоряжения, которым жилищные права Злыднева С.А. и членов его семьи не затронуты, оснований для признания незаконным распоряжения в оспариваемой части не имеется.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Частью 3 ст. 7 Закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Законом города Севастополя от 24.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" установлено, что порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014, определяется в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя".
Согласно пунктам 3, 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 года N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом; государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
Таким образом, в силу приведенных правовых норм недвижимое имущество, находившееся в государственной собственности Украины, стало собственностью города федерального значения Севастополя.
В силу положений статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 26.12 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Устава города Севастополя, частью 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.
Пункт 7 части 2 статьи 34 Устава города Севастополя, пункт 2 части 1 статьи 25 Закона города Севастополя N 5-ЗС устанавливают, что Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
В соответствии со ст. 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" определяет основные принципы и правила управления государственным имуществом города Севастополя, включая объекты имущественной казны, и регулирует отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения таким имуществом, которые не урегулированы соответствующими законами города Севастополя и не относятся к средствам бюджета города Севастополя.
В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя N 56-ЗС государственное имущество города Севастополя (объекты собственности города Севастополя) - вещи, включая ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие на праве собственности городу Севастополю, в том числе информационные ресурсы города Севастополя, иные объекты гражданских прав, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.
Управление государственным имуществом города Севастополя - организованный процесс принятия и исполнения решений по учету, содержанию собственности города Севастополя, владению, пользованию и распоряжению таким государственным имуществом, а также по контролю за использованием по назначению собственности города Севастополя и ее сохранностью.
Реестр собственности города Севастополя - совокупность документированных сведений об объектах собственности города Севастополя, их состоянии и движении, необходимых и достаточных для осуществления управления государственным имуществом города Севастополя.
От имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя (статья 3, пункт 1 статьи 6 Закона города Севастополя N 56-ЗС).
Распоряжением Правительства Севастополя от 13.07.2017 N 312-РП принято государственное недвижимое имущество из собственности города Севастополя в федеральную собственность и закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Пограничное управление ФСБ РФ по РК", в том числе и в части оспариваемого жилого помещения.
На основании Соглашения между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 N-р (действовавшем на момент принятия оспариваемого распоряжения), Правительство Севастополя осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории г. Севастополя, иного федерального имущества, расположенного на территории города Севастополя, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Соглашением, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Соглашением (п.1 Соглашения).
Правительство Севастополя принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации (пп. 1.1.4. п. 1 Соглашения).
Правительство Севастополя закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории г. Севастополя (пп. 1.1.9. п. 1 Соглашения).
Таким образом, Правительство Севастополя наделено полномочиями на принятие распоряжений, в том числе и по оспариваемому истцом по распоряжению спорной квартирой.
Основанием для принятия вышеуказанного распоряжения послужило обращение Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление ФСБ РФ по РК" от 22.03.2017 N ДСН и Федеральной службы безопасности РФ от 24.01.2017 N-Шк.
Из содержания оспариваемого распоряжения относительно статуса спорного жилого помещения, а также установленные судом обстоятельства дела, указывают на то, что при передаче из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации квартира обладала статусом служебного жилого помещения, и решений уполномоченных органов об изменении данного статуса, как и предоставление ее Злыдневу С.А. в порядке договора социального найма, не принимались.
Решений об исключении данной квартиры из состава специализированного жилищного фонда в установленном порядке ни по нормам законодательства Украины, ни по нормам законодательства Российской Федерации также не принималось.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности оспариваемого распоряжения, принятого административным ответчиком на основании закона, в пределах полномочий и установленным способом.
Частью 1 статьи 10 Закона города Севастополя от 05.06.2019 N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" предусмотрено, что в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины.
Вместе с тем, на момент издания оспариваемого распоряжения -13.07.2017 года, оно не могло противоречить положениям указанной нормы Закона Севастополя.
Более того, Закон города Севастополя от 05.06.2019 N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя", согласно его преамбуле, устанавливает порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя, а сам специализированный жилищный фонд, формируется в соответствии с этим Законом.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в п. 41 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" усматривается, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Действительно, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Между тем, городом Севастополем принималось в собственность имущество государства Украина, в том числе и спорная квартира, находившаяся в статусе служебного жилья, в этом же статусе она была передана в федеральную собственность и закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым" оспариваемым распоряжением. И такое принятие имущества само по себе не свидетельствует о передаче имущества находящегося в государственной собственности в муниципальную собственность и влекущее изменение статуса служебного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Злыднева С. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка