Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1668/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-1668/2020
"19" февраля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Киклевич С.В.,
при секретаре Сат В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Амиршоева Сайёда Ворисбековича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о признании незаконным решения от 14 августа 2019 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию,
по апелляционной жалобе Амиршоева С.В. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 8 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Амиршоев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что он был привлечен к административной ответственности на основании постановления Центрального районного суда г. Новокузнецка от 12.07.2019, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. и административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Решением УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области от 13.08.2019 г. ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию на основании пп.2.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком с 13.08.2019 до 07.08.2029 г., то есть на 10 лет.
Указывает, что он состоял в фактически брачных отношениях с ФИО17 у них имеется общий ребенок - ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На протяжении всех их совместной жизни он содержал их. Официальный доход ФИО19. составляет 12800 руб. Более того, матерью ФИО20 для них (Амиршоева С.В. и ФИО21 взята квартира по ипотечному договору, ежемесячный платеж по ипотеке составляет 22818 руб. ФИО22 очень сильно скучает по своему отцу; ФИО23 неоднократно обращалась за помощью к психологу, так как сын очень стильно привязан к своему отцу. Возможности выехать на территорию Таджикистана у ФИО24 нет, ни она, ни ее сын не знают языка, а также они не хотят жить в другой стране.
Оспариваемое им решение УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области, помимо ссылки на нарушение положений закона, иных мотивов установления ему запрета на въезд в Российскую Федерацию не содержит, вывод о необходимости применения к нему такой превентивной меры, как запрет на въезд, дополнительно не обоснован.
Просил признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области от 13.08.2019 о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, которым ему закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, до 07.08.2029.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 8 ноября 2019 года с учетом внесения исправлений определением суда от 10 декабря2019 года в удовлетворении требований Амиршоева С. В. отказано.
В апелляционной жалобе Амиршоев С.В. просит решение суда отменить, приводит те же доводы, что и в обосновании иска.
Считает, что суд не принял во внимание наличие у него несовершеннолетнего ребенка, который является гражданином РФ.В суд первой инстанции было представлено заключение психолога, в котором указано, что несовершеннолетний ФИО25 нуждается в отце. У ФИО26 матери несовершеннолетнего ФИО27, нет возможности выехать в республику Таджикистан.
На апелляционную жалобу представителем ГУ МВД России по Кемеровской области Каравай Т.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Филеву А.Ю., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного ответчика Каровай Т.В., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецк от 12 июля 2019 г., вступившим в законную силу 23 июля 2019 г., Амиршоев С. В. признан виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, до исполнения постановления (л.д. 23-27).
На основании представления заместителя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области принято решение от 14 августа 2019 г. о не разрешении въезда Амиршоеву С.В. в Российскую Федерацию сроком на 10 лет - до 07 августа 2029 г.
В решении указано, что Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области 11 февраля 2016 г. постановилпризнать гражданина Республики Таджикистан Амиршоева С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Кемеровской области (СУВСИГ).
Амиршоев СВ. 12 февраля 2016 г. самовольно покинул СУВСИГ и продолжил незаконно пребывать в Российской Федерации. 11 июля 2019 г. выявлен в г. Новокузнецк Кемеровской области.
Центральный районный суд г. Новокузнецка 12 июля 2019 г постановилпризнать гражданина Республики Таджикистан Амиршоева С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного чЛ.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области. Решение об административном выдворении Амиршоева СВ. исполнено 07 августа 2019 г.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Такие основания, в частности, предусмотрены статьями 26 и 27 этого Федерального закона.
В соответствии с п.п. 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что решение о неразрешении въезда в РФ в отношении Амиршоева С.В. соответствует требованиям закона.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не гарантируют иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, равно как не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории для целей обеспечения публичного порядка; вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Оспариваемыми действиями административного ответчика право Амиршоева СВ. на уважение личной и семейной жизни и право находиться на территории Российской Федерации не ограничено и не нарушено, поскольку в данном случае в силу закона въезд в Российскую Федерацию ему не разрешен в результате назначенного 12 июля 2019 г. судом административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалы дела не представлено.
Само по себе длительное проживание на территории Российской Федерации, наличие у административного истца на иждивении ребенка -Амиршоева Тимофия, не влечет признание решения ГУ МВД России по Кемеровской области о не разрешении Амиршоеву СВ. въезда в Российскую Федерацию до 07 августа 2029 г., поскольку оно принято с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 годаN 55-0.
Из постановления судьи Центрального района г.Новокузнецк от 12.06.2019 г. усматривается, что Амиршоев С.В. пояснял, что он состоит в фактических брачных отношениях с ФИО28 у него имеется несовершеннолетний ребенок, проживающий в <адрес>. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у Амиршоева С.В. отсутствуют устойчивые связи на территории Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 8 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
