Определение Верховного Суда Республики Адыгея от 03 ноября 2020 года №33а-1667/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2020 года Дело N 33а-1667/2020
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело N 2а-48/2020 по частной жалобе заинтересованного лица Совета народных депутатов МО "Майкопский район" Республики Адыгея на определение судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от 28 сентября 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении требования председателя Совета народных депутатов МО "Майкопский район" о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы на решение Майкопского районного суда от 17.02.2020 по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1 и общества животноводов "Буренушка" к администрации МО "Майкопский район" Республики Адыгея об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти администрации МО "Майкопский район" отказать.
УСТАНОВИЛ:
Совет народных депутатов МО "Майкопский район" Республики Адыгея как лицо, не привлеченное к участию в деле, обратился в суд с заявлением о восстановлении срока апелляционного обжалования решения Майкопского районного суда Республики Адыгея от 17.02.2020 по административному делу по иску ФИО4, ФИО1 и общества животноводов "Буренушка" к администрации МО "Майкопский район" Республики Адыгея об оспаривании действий (бездействия) государственной власти администрации МО "Майкопский район".
Судом принято указанное выше определение об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного срока.
В своей частной жалобе Совет народных депутатов МО "Майкопский район" Республики Адыгея просит данное определение суда отменить как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Апеллянт указывает, что решением от 17.02.2020 Майкопский районный суд Республики Адыгея обязал Администрацию МО "Майкопский район" привести в соответствие с требованиями Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ карту-схему Правил землепользования и застройки МО "Краснооктябрьское сельское поселение" Майкопского района Республики Адыгея, которое, по мнению заявителя, является незаконным. При этом, отклоняя заявление Совета народных депутатов о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на казанное решение, суд первой инстанции указал на отсутствие нарушенных прав и законных интересов заявителя. Однако вывод суда апеллянт полагает необоснованным, поскольку внесение и утверждение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО "Краснооктябрьское сельское поселение" Майкопского района Республики Адыгея входят в полномочия представительного органа - Совета народных депутатов МО "Майкопский район" Республики Адыгея. Считает, что определение суда является незаконным и просит его отменить, разрешив вопрос по существу.
Согласно частям 2 и 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ единолично, без проведения судебного заседания в апелляционном порядке.
Изучив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, нахожу определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов административного дела, решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от 17.02.2020 постановлено:
исковые требования ФИО4, ФИО1, общества животноводов "Буренушка" к администрации МО "Майкопский район" Республики Адыгея об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконными действия (бездействие) Администрации МО "Майкопский район" по отказу в предоставлении градостроительного плана на земельные участки с кадастровыми номерами 01:04:5611003:131 и 01:04:5611003:343;
Обязать Администрацию МО "Майкопский район" привести в соответствие с требованиями земельного кодекса и градостроительного кодекса карту-схему правил землепользования МО "Краснооктябрьское сельское поселение", указав одну территориальную зону: ЗСХ-З;
Обязать Администрацию МО "Майкопский район" подготовить и предоставить градостроительный план на строительство объектов для хранения сельскохозяйственной продукции на земельных участках с кадастровыми номерами 01:04:5611003:131 и 01:04:5611003:343 в течение четырёх рабочих дней после вступления в законную силу решения суда.
11.08.2020 от лица, не привлеченного к участию в деле, Совета народный депутатов МО "Майкопский район" Республики Адыгея за подписью председателя Марьина М.А. в Майкопский районный суд Республики Адыгея поступило заявление о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 17.02.2020 (т.2 л.д. 2-6).
Как изложено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде первой инстанции" по смыслу части 2 статьи 295, пунктов 2, 4 части 1 статьи 299 КАС РФ апелляционная, частная жалоба, поданная лицом, которое не было привлечено к участию в деле, должна содержать сведения о правах и обязанностях, вопрос о которых был разрешен в обжалуемом судебном акте.
Отказывая в удовлетворении заявления председателю Совета народных депутатов МО "Майкопский район" Республики Адыгея, суд пришел к выводу о том, что вопрос о правах и обязанностях заявителя не был разрешен судом в рамках рассмотрения административного дела, так как суд не обязывал Совет народных депутатов утвердить генеральный план поселения, генеральный план городского округа.
С выводами суда первой инстанции согласиться нельзя в виду следующего.
Согласно статье 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьям 21, 24 Устава муниципального образования "Майкопский район" Республики Адыгея, Решению Совета народных депутатов муниципального образования "Майкопский район" Республики Адыгея от 31.07.2014 N 52-РС "О принятии к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования "Майкопский район" в области градостроительной деятельности", утверждение Генеральных планов поселения, а также Правил землепользования и застройки являются полномочиями Совета народных депутатов.
Таким образом, внесение и утверждение изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки, в том числе, МО "Краснооктябрьское сельское поселение" Майкопского района Республики Адыгея относятся к компетенции представительного органа - Совета народных депутатов МО "Майкопский район".
При таких обстоятельствах доводы частной жалобы о том, что решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от 17.02.2020, которым суд обязал подготовить градостроительный план, затронуты права и законные интересы заявителя, заслуживают внимания.
Обжалуемое определение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде первой инстанции", в случае отмены по частной жалобе определения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции по общему правилу самостоятельно разрешает по существу процессуальный вопрос, по поводу которого было вынесено обжалуемое определение суда.
В соответствии с частью 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
На основании изложенного, принимая во внимание, что Совет народных депутатов МО "Майкопский район" не был привлечен к участию в деле и решением суда от 17.02.2020 разрешен вопрос о его правах и обязанностях, процессуальный срок на апелляционное обжалование судебного решения подлежит восстановлению.
Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Майкопского районного суда Республики Адыгея от 28 сентября 2020 года отменить.
Разрешить вопрос по существу, восстановить Совету народных депутатов МО "Майкопский район" Республики Адыгея процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.
Принять к производству Верховного суда Республики Адыгея апелляционную жалобу Совета народных депутатов МО "Майкопский район" Республики Адыгея на решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от 17 февраля 2020 года по административному делу N 2а-48/2020 по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО2 и общества животноводов "Буренушка" к администрации МО "Майкопский район" Республики Адыгея об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти администрации МО "Майкопский район".
В порядке ст. 299 КАС РФ направить административным истцам ФИО4, ФИО3 и обществу животноводов "Буренушка", администрации МО "Майкопский район" Республики Адыгея копии апелляционной жалобы для ознакомления и представления возражений.
Назначить рассмотрение административного дела по апелляционной жалобе Совета народных депутатов МО "Майкопский район" Республики Адыгея на решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от 17 февраля 2020 года на 24 ноября 2020 на 10 час. 30 мин в помещении Верховного суда Республики Адыгея по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Димитрова, 2 "Б", о чём известить лиц, участвующих в деле.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка