Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 11 июля 2019 года №33а-1667/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 33а-1667/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Чаднова О.В.




и судей


Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,




при секретаре


Выстровой Л.Ю.




11 июля 2019 года рассмотрела в г. Петропавловске-Камчатском в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Лопковой Е.И. на решение Камчатского краевого суда от 23 апреля 2019 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление акционерного общества "Главное управление обустройства войск" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 19 июня 2013 года, в размере 60300 000 рублей.
Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 3 декабря 2018 года.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в пользу акционерного общества "Главное управление обустройства войск" расходы по проведению судебной экспертизы в размере 149600 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Лопковой Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
акционерное общество "Главное управление благоустройства войск" обратилось в суд с административным иском к Правительству Камчатского края, Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее также - Управление Росреестра по Камчатскому краю), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее также - Федеральная кадастровая палата), в котором просило установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 69481 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости 60300000 рублей; взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края расходы по оплате судебной экспертизы об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка в размере 149000 рублей.
В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что акционерное общество "Главное управление благоустройства войск" является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 69481 кв. м, расположенного на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Налог на этот земельный участок исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, которая по состоянию на 19 июня 2013 года утверждена Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края в размере 131093 971 рубль. Однако его рыночная стоимость на эту же дату согласно отчету об оценке ООО "Кроу Экспертиза" составила 66284900рублей. Ссылаясь на значительное расхождение в кадастровой стоимости земельного участка, которое влияет на величину уплачиваемого налога, просил суд установить кадастровую стоимость этого земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.
Представитель административного истца акционерного общества "Главное управление благоустройства войск" Ким С.В., участвовавшая в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, просила установить рыночную стоимость земельного участка в размере 60300000 рублей, которая определена по результатам проведения оценочной судебной экспертизы. Расходы, связанные с проведением судебной экспертизы, просила взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края.
Представитель административных ответчиков Правительства Камчатского края и Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее также - Министерство) ДенисоваВ.А. полагала возможным установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равной его рыночной стоимости, составляющей 60 300000 рублей.
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Камчатскому краю, Федеральной кадастровой палаты, а также заинтересованных лиц администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, краевого государственного бюджетного учреждения "Камчатская государственная кадастровая оценка" в судебном заседании участия не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ЛопковаЕ.И. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что при вынесении решения судом не выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для всестороннего и объективного рассмотрения административного дела. Указывает, что в нарушение положений статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в обжалуемом решении не указаны стороны по делу, что является основанием для его отмены. Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку оно не утверждало результаты определения кадастровой стоимости земельного участка. Также на Министерство не могут быть отнесены расходы по проведению судебной экспертизы отчета об оценке, предоставленного акционерным обществом, поскольку экспертиза была проведена по ходатайству самого административного истца, и по ее результатам указанный отчет был признан несоответствующим требованиям федерального законодательства. У административных ответчиков отсутствовали возражения относительно представленного в материалы дела отчета об оценке.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Спиридонов А.А. полагал, что доводы, изложенные в жалобе, не основаны на законе. Указал, что вопреки доводам Министерства судом при вынесении решения соблюдены нормы процессуального законодательства. Учитывая, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Камчатского края и средний удельный показатель кадастровой стоимости данных участков утверждены распоряжением Министерства, довод органа о том, что он является ненадлежащим ответчиком, является несостоятельным. Судебные расходы взысканы с Министерства правомерно, поскольку оно возражало против удовлетворения административного иска и являлось органом, утвердившим результаты массовой оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Выслушав представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Лопкову Е.И., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Закон об оценочной деятельности) в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно положениям статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Судом первой инстанции установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 69481 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, который образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.
В соответствии с актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 19 июня 2013 года кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка составила 131093971,56 рубля, которая определена исходя из его площади и показателя удельной стоимости преобразуемого земельного участка (л.д. 77).
Сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 19 июня 2013 года (л.д. 11).
В процессе рассмотрения административного дела представители административных ответчиков Правительства Камчатского края, Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края и заинтересованного лица КГБУ "Камчатская государственная оценка" выразили несогласие с установленной рыночной стоимостью в предоставленном административным истцом отчете об оценке, полагая, что указанный отчет не соответствует законодательству об оценочной деятельности.
В связи с возникшим спором о величине рыночной стоимости земельного участка судом назначена оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО Агентство финансовых консультантов "Концепт".
Согласно заключению эксперта отчет об оценке рыночной стоимости права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, представленный административным истцом, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки. Рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 19 июня 2013 года определена экспертом в размере 60300 000 рублей. Стороны выводы эксперта не оспаривали.
Установив приведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N должна быть установлена в размере 60300000 рублей по состоянию на 19 июня 2013 года.
Выводы суда первой инстанции в указанной части подробно мотивированы в состоявшемся решении, они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона, основаны на исследованных доказательствах, полно изложенных в мотивировочной части решения и правильно оцененных в их совокупности по правилам статей 14, 84 КАС РФ.
Указания в апелляционной жалобе на процессуальные нарушения положений статьи 180 КАС РФ, неправильное, по мнению апеллянта, определение процессуального положения Министерства не могут повлечь за собой отмену постановленного судебного акта, поскольку не являются безусловным основанием для отмены решения, предусмотренным статьей 310 КАС РФ.
Вместе с тем решение суда первой инстанции в части распределения судебных расходов подлежит изменению по следующим основаниям.
Судебные расходы по настоящему административному делу состоят из государственной пошлины в размере 2 000 рублей на подачу в суд иска, а также понесенные истцом расходы в размере 149 600 рублей, связанные с проведением оценочной судебной экспертизы.
Суд первой инстанции, установив при рассмотрении дела, что основанием для назначения судебной экспертизы явилось несогласие Министерства с представленным административным истцом отчетом об итоговой величине рыночной стоимости земельного участка, величина кадастровой стоимости земельного участка значительно (более чем в два раза) завышена по сравнению с его рыночной стоимостью, также принимая во внимание, что решение по административному делу принято в пользу административного истца, пришел к выводу о необходимости взыскания судебных расходов с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, утвердившего средний удельный показатель кадастровой стоимости, с применением которого утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка.
По мнению судебной коллегии, вывод суда первой инстанции о взыскании судебных издержек с Министерства сделан при неправильном применении норм процессуального права, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для изменения постановленного судебного решения.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии со статьей 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В абзацах 1 и 3 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее также - постановление Пленума ВС РФ от30 июня 2015 года N 28) разъяснено, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 31 постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 года N 28 при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.
Конституционным судом Российской Федерации осуществлялась проверка конституционности положений применяемых при разрешении настоящего заявления норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 20-П положения статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 АПК Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1, 2 и 3), 46 (части 1 и 2), 53, 55 (часть 3) и 57, в той мере, в какой этими положениями - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - при отсутствии возражений ответчика, административного ответчика на требования истца, административного истца фактически исключается возможность присуждения судебных расходов лицу, чье исковое заявление, административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворено судом, даже в тех случаях, когда:
ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, и (или) понесенные этим лицом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи иска, административного иска.
В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
Во исполнение указанной нормы приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.
Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, таким органом является Росреестр (пункт 1.3 Методических указаний).
В соответствии с приказом Росреестра от 26 декабря 2011 года N П/531 (действовавшим на дату совершения оспариваемых действий по оценке) с 1 марта 2012года федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков (пункт 1.4 Методических указаний).
Из материалов дела следует, что актом определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденным заместителем начальника отдела кадастрового учета филиала Федеральной кадастровой палаты в Камчатском крае, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером N определена по состоянию на 19 июня 2013 года в размере 131093971 рублей 56 копеек.
Судом установлено, что рыночная стоимость данного земельного участка с кадастровым номером по состоянию на указанную дату составила 60300000 рублей
Таким образом, расхождение между кадастровой стоимостью земельных участков и их рыночной стоимостью составляет более 50 %. Такое расхождение является существенным, не может быть объяснено только различием методик определения кадастровой и рыночной стоимости объектов недвижимости, что указывает на нарушение закона при ее определении.
При таких обстоятельствах, учитывая, что учреждением, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, является Федеральная кадастровая палата, имеются основания для взыскания понесенных административным истцом судебных издержек, расходов по уплате государственной пошлины и расходов, связанных с проведением судебной экспертизы, с указанного органа, что отвечает требованиям статьи 111 КАС РФ и пунктам 7, 31 постановления Пленума ВС РФ от30 июня 2015 года N 28.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камчатского краевого суда от 23 апреля 2019 года в части, касающейся распределения судебных расходов, изменить.
Взыскать с административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу административного истца акционерного общества "Главное управление обустройства войск" судебные расходы по проведению судебной экспертизы в размере 149600 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
В остальной части решение Камчатского краевого суда от 23 апреля 2019года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка