Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-1667/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33а-1667/2019
1-ая инстанция N 2а-642/2019
УИД: 60RS0002-01-2019-001085-39
Судья Андреев А.М.
N 33а-1667/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 ноября 2019 г.
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Адаева И.А.
судей Анашкиной М.М., Малыгиной Г.В.
при секретаре Бошковой А.Н.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Великие Луки к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области и УФСИН России по Псковской области о признании незаконным бездействия по оборудованию камер следственного изолятора, предназначенных для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных женщин и несовершеннолетних холодильниками по апелляционным жалобам ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области и УФСИН России по Псковской области на решение Великолукского городского суда Псковской области от 29 июля 2019 г., которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Псковской области Чуянова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Гусаковой Л.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор города Великие Луки обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором просил:
признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области и УФСИН России по Псковской области по оборудованию камер следственного изолятора, предназначенных для содержания подозреваемых, обвиняемых о осужденных женщин и несовершеннолетних холодильниками;
обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области оборудовать в срок, не превышающий 9 месяцев, камеры для содержания женщин и несовершеннолетних холодильниками;
обязать УФСИН России по Псковской области в срок, не превышающий 9 месяцев, устранить допущенное нарушение, в том числе в срок, не превышающий 6 месяцев, предоставить финансирование для оборудования камер ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области, предназначенных для содержания женщин и несовершеннолетних, холодильниками.
В обоснование указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что 10 камер следственного изолятора, предназначенных для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных женщин и несовершеннолетних лиц не оборудованы холодильниками в нарушение предписаний пункта 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189.
По данному факту в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области и начальника УФСИН России по Псковской области вносились представления об устранении нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, однако нарушения указанного приказа не устранены и требования прокурора не исполнены. Отсутствие в следственном изоляторе необходимого количества холодильников, по мнению прокурора, нарушает права женщин и несовершеннолетних на надлежащее материально-бытовое обеспечение.
Представители административных ответчиков и заинтересованного лица - ФСИН России требования прокурора не признали, указав, что ответчиками принимаются меры для приобретения холодильников, однако по объективным причинам требования приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189 не исполнены в связи с отсутствием дополнительного финансирования.
Решением Великолукского городского суда Псковской области от 29 июля 2019 г. административный иск удовлетворен. На ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области возложена обязанность оборудовать камеры следственного изолятора для содержания женщин и несовершеннолетних лиц холодильниками в срок, не превышающий 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На УФСИН России по Псковской области возложена обязанность профинансировать оборудование указанных камер холодильниками в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционных жалобах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области и УФСИН России по Псковской области ставится вопрос об отмене решения Великолукского городского суда Псковской области.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура города Великие Луки полагает решение суда законным и обоснованным.
Представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, которые были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела, суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы по существу.
Выслушав объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Псковской области Чуянова Д.В., объяснения прокурора Гусаковой Л.В., проверив решение суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия находит жалобы подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и нарушены нормы материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения
оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Приказом Минюста России от 31 мая 2018 г. N 96 "О внесении изменений в приказ Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" абзац 14 пункта 42 указанных Правил изложен в новой редакции, согласно которой камеры СИЗО оборудуются телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке).
Изменения вступили в силу и начали действовать с 7 июля 2018 года.
Проверив исполнение данного приказа, прокурор города Великие Луки предпринял меры прокурорского реагирования, а затем обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконном бездействии административных ответчиков в части исполнения пункта 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189, которое, нарушает права подозреваемых, обвиняемых и осужденных женщин и несовершеннолетних лиц, содержащихся в следственном изоляторе города Великие Луки.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
Установлено, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Уставом учреждения предусмотрено, что следственный изолятор осуществляет материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных (пункт 2.5.2 Устава). Источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (пункт 5.8 Устава). Доходы, полученные учреждением от приносящей доход деятельности зачисляются в федеральный бюджет (пункт 5.9 Устава). Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств (пункт 5.10 Устава).
УФСИН России по Псковской области является территориальным органом ФСИН России, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Управление создается ФСИН России, является юридическим лицом и участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 финансирование расходов на содержание территориальных органов ФСИН России, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
По общим правилам незаконным бездействием признается противоправное неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
При вынесении решения судом первой инстанции не были учтены указанные обстоятельства, а также тот факт, что отсутствие финансирования для приобретения холодильников является обстоятельством, не зависящим от следственного изолятора и территориального органа ФСИН России, которые не располагают необходимыми средствами для исполнения возложенных на них обязанностей.
Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения
наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, в связи с чем следственный изолятор и территориальный орган ФСИН России не могут являться надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям.
Более того, как видно из материалов дела, административные ответчики предпринимали меры к истребованию дополнительного бюджетного финансирования для приобретения холодильников, а также к получению данной техники путем участия в соответствующих программах, действующих в Псковской области.
Согласно объяснениям представителя ФСИН России и УФСИН России по Псковской области дополнительное финансирование на приобретение холодильников из федерального бюджета не выделялось. В настоящее время в следственном изоляторе содержатся 14 женщин и 1 несовершеннолетний. Все камеры, где содержатся указанные лица, оборудованы холодильниками. С 22 августа 2019 года следственному изолятору передано во временное пользование 5 холодильников Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области. 31 октября 2019 года Управлением начата процедура закупки еще 21 холодильника в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". На 14 ноября 2019 г. поступила заявка от одного поставщика на участие в электронном аукционе, реализация которого снимет все имеющиеся вопросы по приобретению холодильников.
Таким образом, выводы суда о незаконном бездействии административных ответчиков противоречат установленным обстоятельствам.
Кроме того, судом первой инстанции не указано обстоятельств, в силу которых он пришел к выводу о том, что отсутствие холодильников приводит к нарушению субъективных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных женщин и несовершеннолетних, содержащихся в СИЗО.
В соответствии с абзацем 46 Приложения N 2 "Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету" к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189 подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах, приобретать в магазине (ларьке) СИЗО продукты питания, кроме расфасованных в железную либо стеклянную тару, требующих тепловой обработки, скоропортящихся, с истекшим сроком хранения либо дату изготовления которых установить не представляется возможным, а также дрожжей, алкогольных напитков и пива.
Согласно терминам и определениям, изложенным в Приложении N 2 к Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.3.2.1324-03 к скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в т.ч. на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в т.ч. майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты.
Холодильник - это бытовой электроприбор (устройство) с искусственным охлаждением воздуха, предназначенный для охлаждения, замораживания, обработки и хранения скоропортящихся продуктов.
Учитывая, что в следственном изоляторе организовано ежедневное регулярное питание подозреваемых, обвиняемых и осужденных женщин и несовершеннолетних лиц по установленным нормативам, сам по себе факт отсутствия в камерах для содержания указанных лиц холодильников, предназначенных для хранения скоропортящихся продуктов, хранить которые в камерах запрещено, не может свидетельствовать о нарушении их субъективных прав. Доказательств об обратном в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ прокурором не представлено и судом в ходе рассмотрения дела не добыто.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебное постановление является незаконным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска прокурора.
Руководствуясь ст. 309, п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Великолукского городского суда Псковской области от 29 июля 2019 г. отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска прокурора города Великие Луки о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области и УФСИН России по Псковской области в
части непринятия мер по оборудованию камер следственного изолятора, предназначенных для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных женщин и несовершеннолетних холодильниками.
Председательствующий И.А. Адаев
Судьи: М.М. Анашкина
Г.В. Малыгина
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
