Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-16666/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33а-16666/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Багаутдиновой А.Р.
судей Бураншина Т.А.
Портновой Л.В.
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сулеймановой Е. А. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме N N... 13 марта 2020 года, возложении на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанности в предусмотренный законом срок с момента вступления в силу решения суда осуществить действия, предусмотренные статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сулейманова Е.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании действий незаконным.
В обоснование заявленных требований указала, что 13 февраля 2020 года Сулейманова Е.А. обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, ориентировочной площадью 871 кв.м., для ведения садоводства, расположенного по адресу: адрес. Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ответом от 13.03.2020 г. отказало в утверждении схемы земельного участка.
Административный истец не согласна с указанным ответом, поскольку согласно описанию местоположения земельного участка, Сулейманова Е.А. является членом ТСН "СНТ N... "УМПО" адрес городского округа город Уфа РБ, за ней закреплен земельный участок N... площадью 871 кв.м, который граничит с земельными участками NN... и, который соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.
Ранее, постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.10.2008г. N..., рассмотрев письмо председателя ОСТ ОАО "УМПО", в соответствии со ст.22 Земельного кодекса РФ, п.2 ст.610 Гражданского кодекса РФ, представлен земельный участок огородно-садоводческому товариществу ОАО "УМПО" коллективному саду N... в адрес, в аренду на неопределенный срок для ведения садоводства.
Данным постановлением был утвержден проект границ по уточнению границ земельного участка N..., в том числе характеристики этого участка.
До этого указанный земельный участок уже был предоставлен СТ N... УМПО в аренду на 10 лет постановлением главы администрации адрес от 19.11.2001г. N..., и ещё ранее постановлением главы администрации адрес от 31.01.1996г. N.... Данное обстоятельство подтверждается выпиской из устава ТСН "СНТ N... "УМПО", выданной председателем правления ТСН Гаритовым А.Т.
Таким образом, садовое товарищество N... УМПО (ОАО) существует в границах предоставленного земельного участка уже более 24-х лет, границы участка утверждены, как и генплан (проект) организации и застройки территории товарищества, о чем в архиве Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ должны иметься соответствующие документы/материалы.
Кроме того, согласно публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок с кадастровым номером N..., предоставленный СТ N... УМПО, стоит на кадастровом учете, имеет статус: ранее учтенный и разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества.
Административный истец считает, что к возникшим правоотношениям подлежит применению п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г.
N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23.06.2014г. N 171-ФЗ).
Сулейманова Е.А. просила признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме N С-2480 от 13.03.2020., возложить на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанности в предусмотренный законом срок с момента вступления в силу решения суда осуществить действия, предусмотренные ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2020 года постановлено:
административное исковое заявление Сулеймановой Е. А. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа о признании действий незаконным, удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, выраженный в Письме N N... от 13.03.2020г.
Возложить на Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа обязанность повторно рассмотреть заявление Сулеймановой Е. А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, в лице представителя Горбатовой Е.С., просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что отсутствие утвержденного проекта межевания на территорию ОСТ ОАО УМПО сад N..., предварительное согласование предоставления земельного участка не представляется возможным.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Сулеймановой Е.А. - Андреева Ю.В., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что постановлением Главы Администрации от дата N... СТ N... УМПО был предоставлен земельный участок общей площадью 75,42 га на территории адрес в аренду на 10 лет.
Постановлением Главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата ОСТ ОАО "УМПО" коллективный сад N... предоставлен земельный участок, общей площадью 718460 кв.м. в аренду на неопределенный срок.
Согласно Выписке из Устава ТСН "СНТ N... "УМПО", ТСН "СНТ N... "УМПО" является правопреемником Коллективного сада N... ОСТ ОАО "УМПО".
Сулейманова Е.А. является членом ТСН "СНТ N... УМПО", за ней закреплен земельный участок N..., площадью 271 кв.м.
13.02.2020 г. Сулейманова Е.А. обратилась в Администрации городского округа адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес. Письмом N N... от дата административный ответчик отказал в этом, указав на отсутствие утвержденного проекта межевания на территорию ОСТ ОАО УМПО сад N....
Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.
Поскольку ТСН "СНТ N... "УМПО" земельный участок был выделен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в 1996 году, земельный участок N... распределен истцу, как члену указанного товарищества, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм отсутствие проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.
В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ, нарушения им прав и охраняемых законных интересов административного истца, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Сулеймановой Е.А.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
В соответствии с Положением об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденном решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан NN... от 25 марта 2020 года "Об утверждении Положения об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан", Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, определенных настоящим положением.
Учредителем Управления является муниципальное образование городской округ город Уфа Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Управление входит в структуру Администрации, возглавляется начальником Управления и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством заместителя главы Администрации, курирующего работу Управления.
В соответствии с Положением об Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 26 декабря 2006 года N..., Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (сокращенное наименование - Администрация ГО г. Уфа РБ) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный согласно Уставу городского округа город Уфа Республики Башкортостан полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан, и не входящий в систему органов государственной власти.
Администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пределах своей компетенции.
Согласно п.2.2 указанного Положения, Администрация принимает имущество в муниципальную собственность, осуществляет права собственника муниципального имущества, управляет и распоряжается муниципальной собственностью городского округа в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами Совета.
В соответствии с п. 2.4 Положения: предоставляет земельные участки в установленном законодательством порядке в собственность, аренду и иные виды землепользования, изымает земельные участки; ведет реестр земельных участков, реестр арендаторов земельных участков; разрабатывает и реализует муниципальные программы по регулированию земельных отношений, рациональному использованию и охране земель; организует разработку и осуществление планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов на территории городского округа; осуществляет муниципальный земельный контроль на территории городского округа.
Вместе с тем Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан к участию в деле не привлечена.
Кроме того, Сулейманова Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением с требованием о восстановлении своего нарушенного права как владелец земельного участка, расположенного в ТСН "СНТ N... УМПО", являясь членом ТСН "СНТ N... УМПО".
Вместе с тем ТСН "СНТ N... УМПО" к участию в деле не привлечено.
К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).
Непривлечение к участию в деле Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и ТСН "СНТ N... УМПО" лишило возможности участвовать их в судебном заседании и представлять возражения и доказательства по доводам административного искового заявления и таким образом повлекло нарушение конституционного права на судебную защиту, на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения процессуального законодательства, привлечь к участию в деле лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты решением по делу, проверить доводы сторон спора, и, дав оценку представленным по делу доказательствам, принять по делу законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2020 года отменить.
Дело направить в Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
На апелляционной определение может быть кассационная жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Багаутдинова А.Р.
Судьи Бураншин Т.А.
Портнова Л.В.
Справка: судья Власюк М.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
