Дата принятия: 18 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1666/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2021 года Дело N 33а-1666/2021
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
при секретаре Жуковой К.С.
рассмотрела в открытом заседании административное дело по административному иску Кузьмина Н.А. к Администрации города Пскова о признании незаконным, недействительным и не подлежащем применению решения о рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия и обязании не препятствовать в проведении публичного мероприятия,
по апелляционной жалобе Кузьмина Н.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 17 сентября 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Панова И.М., объяснения Кузьмина Н.А., представителя Администрации города Пскова Воробьевой А.С. и представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Заруцкого А.А., судебная коллегия
установила:
Кузьмин Н.А. обратился в суд с административным иском к Администрации города Пскова о признании письма N от 14 сентября 2021 года "О рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия" незаконным, недействительным и не подлежащим применению и обязании не препятствовать проведению 18 и 19 сентября 2021 года публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции в указанные в уведомлении от 14 сентября 2021 года месте и время.
В обоснование административного иска указано, что 14 сентября 2021 года Кузьминым Н.А. принято решение о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции с целью поддержки проводимой государственными органами избирательной системы Российской Федерации агитации граждан Российской Федерации принять участие в голосовании на выборах в представительные органы власти, проводимых в Псковской области 18 и 19 сентября 2021 года.
В этот же день, в соответствии с требованиями законодательства о публичных мероприятиях, он подал в Администрацию города Пскова соответствующее уведомление об осуществлении пикетирования 18 и 19 сентября 2021 года на пешеходной дорожке со стороны памятника Ленину на площади Ленина в городе Пскове с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции.
Письмом от 14 сентября 2021 года Администрация города Пскова уведомила административного истца о недопустимости в соответствии с нормативными актами Псковской области использования быстровозводимых конструкций в планируемом местоположении пикетирования и предложила устранить указанное несоответствие, то есть фактически изменить форму публичного мероприятия на пикетирование без использования быстровозводимых сборно-разборных конструкций, обосновав установлением в месте предполагаемого публичного мероприятия зоны охраняемого природного ландшафта памятника "Ансамбль Кремля".
Считая письмо административного ответчика не соответствующим нормам законодательства Российской Федерации о проведении публичных мероприятий, нарушающим права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, поскольку оно создает необоснованные препятствия для проведения запланированного публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, Кузьмин Н.А. просит признать письмо N от 14 сентября 2021 года "О рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия" незаконным, признать его недействительным и неподлежащим применению и обязать не препятствовать проведению 18 и 19 сентября публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции в указанные в уведомлении от 14 сентября 2021 года месте и время.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области.
В судебном заседании административный истец Кузьмин Н.А. требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации города Пскова Воробьева А.С. с административным иском не согласилась, представила письменные возражения, согласно которым территория, заявленная Кузьминым Н.А. к проведению 18 и 19 сентября 2021 года публичных мероприятий на площади Ленина, на пешеходной дорожке со стороны памятника В.И. Ленину, расположена в границах зон охраны (зона охраняемого природного ландшафта, участок ЗОЛ 1.11) объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля" XII - XIX вв., утвержденных постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26 декабря 2013 года N 674 "Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля". Режимами использования земель и градостроительными регламентами в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля" (гл. III. Зона охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ-1, участки ЗОЛ. 1-16) запрещается, в том числе, размещение временных строений, сооружений. В связи с чем Кузьмину Н.А. в оспариваемом письме было предложено устранить несоответствие указанных в уведомлении условий проведения публичного мероприятия, а именно обеспечить соблюдение соответствующих правовых режимов, установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия. Письмо Администрации города Пскова не содержит запретов на проведение публичных мероприятий и использование иных средств наглядной агитации. Указание в письме информации о запрете проведения предвыборной агитации в день голосования направлено на информирование Кузьмина Н.А. о необходимости исполнения обязанности организатора публичного мероприятия обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Представитель заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Псковский области Заруцкий А.А., подтвердив расположение места запланированного проведения публичного мероприятия в зоне охраняемого природного ландшафта, в границах которой запрещено размещение временных строений и сооружений, полагал оспариваемое письмо Администрации города Пскова законным и обоснованным.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 17 сентября 2021 года в удовлетворении административного иска Кузьмина Н.А. отказано.
В апелляционной жалобе Кузьмин Н.А. просит отменить решение Псковского городского суда Псковской области от 17 сентября 2021 года и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает на то, что административный ответчик необоснованно создал препятствия в проведении публичного мероприятия, поскольку термины "временное строение" и "временное сооружение" не тождественны подлежащему применению термину "быстровозводимая сборно-разборная конструкция", и, соответственно, различны по своему содержанию и юридическому смыслу.
Апеллянт полагает, что строения и сооружения являются результатом строительства и относятся к области градостроительной деятельности, независимо от капитальности или временности таких объектов. При этом термин "быстровозводимая сборно-разборная конструкция", как и термин "строение" не определены действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация города Пскова считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ граждане вправе оспаривать решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что их права и законные интересы нарушены.
Как следует из материалов дела, 14 сентября 2021 года Кузьминым Н.А. в Администрацию города Пскова представлены два уведомления о проведении 18 сентября 2021 года с 10:00 до 20:00 местного времени и 19 сентября 2021 года с 10:00 до 20:00 местного времени публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции.
Местом проведения публичного мероприятия, целью которого является общественная кампания по призыву граждан участвовать в выборах (без предвыборной агитации), указано: город Псков, Площадь Ленина, пешеходная дорожка со стороны памятника В.И. Ленину.
Согласно письму от 14 сентября 2021 года N, Администрация города Пскова, рассмотрев уведомления о проведении публичных мероприятий в форме пикетирования, поданные 14 сентября 2021 года, просила Кузьмина Н.А. устранить несоответствия указанных в уведомлениях условий проведения публичных мероприятий требованиям законодательства, обеспечив при проведении публичных мероприятий соблюдение соответствующих правовых режимов, установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия, поскольку место проведения публичного мероприятия расположено в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля", утвержденных постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 N 674 (гл. III. Зона охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ-1, участки ЗОЛ. 1-16), на которой запрещено размещение временных строений и сооружений.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение, в котором Кузьмину Н.А. указано на необходимость обеспечения при проведении публичных мероприятий соблюдения соответствующих правовых режимов, установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия, является законным и не противоречит действующему законодательству.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, оснований для вмешательства в принятое судебное решение не усматривает.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из этого, для удовлетворения заявленных исковых требований о признании решения Администрации города Пскова N от 14 сентября 2021 года незаконным необходимо установить, что оспариваемое решение принято Администрацией города Пскова в противоречие требованиям действующего законодательства, однако таких обстоятельств не установлено.
Порядок организации и проведения публичного мероприятия предусмотрен Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 данного Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
На основании пунктов 1 и 2 части 4 статьи 5 этого же Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Закона, а при получении от органа власти или местного самоуправления предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, не позднее чем за три дня до дня его проведения информировать такие органы о своем принятии (непринятии) данного предложения.
Исходя из статьи 7 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
В данном уведомлении, среди прочего, указывается цель публичного мероприятия, его форма, место проведения, дата, время начала и окончания публичного мероприятия.
Статьей 12 Федерального закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления, и при наличии оснований к тому, довести до сведения организатора обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона (пункт 2 части 1).
В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке (часть 2).
Таким образом, вышеназванный Федеральный закон не содержит понятие быстровозводимой сборно-разборной конструкции и предусматривает лишь условие о необходимости при ее использовании в публичных мероприятиях соответствующего уведомления.
Как следует из текста уведомлений, поданных Кузьминым Н.А. в Администрацию города Пскова, в них не конкретизирован вид предполагаемой для использования при проведении публичного мероприятия быстровозводимой сборно-разборной конструкции.
Принимая оспариваемое решение, Администрация города Пскова, в свою очередь, исходила из того, что быстровозводимые сборно-разборные конструкции относятся к временным сооружениям.
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26декабря 2013 года N 674 "Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля" запрещено размещение временных строений, сооружений в зоне охраняемого природного ландшафта (озелененные городские пространства -скверы, бульвары, парки, сады, лесопарки, аллеи) (ЗОЛ-I, участки ЗОЛ. 1-16), в том числе в границах участка ЗОЛ. 1-6, ограниченного улицами Советской, Карла Маркса, Воровского, Октябрьским проспектом и Октябрьской площадью.
Поскольку территория, заявленная Кузьминым Н.А. к проведению публичных мероприятий 18 и 19 сентября 2021 года, расположена в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, судебная коллегия соглашается с позицией Администрации города Пскова о том, что при использовании быстровозводимой сборно-разборной конструкции необходимо учитывать ограничения, связанные с соблюдением требований по сохранению и использованию объектов культурного наследия.
Доводы апелляционной жалобы о том, что для проведения публичных мероприятий предполагалось использование быстрой и легкой при разборе и перемещении конструкции, не являющейся, по мнению административного истца, временным сооружением, не могут быть приняты во внимание, так как при подаче вышеназванного уведомления в Администрацию города Пскова Кузьмин Н.А. не обозначил вид конструкции, в связи с чем невозможно оценить ее на предмет соответствия понятию "временные сооружения".
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 17 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузьмина Н.А. - без удовлетворения.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев.
Мотивированное определение изготовлено 20 сентября 2021 года.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
И.А. Адаев
.
М.М. Анашкина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
