Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1666/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-1666/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре Быковой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а - 3496/2019 по административному исковому заявлению Рыков В.И. к администрации г. Иркутска о признании бездействия по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд незаконным, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд,
по апелляционной жалобе администрации г. Иркутска
на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 октября 2019 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления указано, что с 1996 г. Рыков В.И. с супругой К.О. и детьми: Р.Д., Р.И., К.Л. проживает в аварийном, непригодном для проживания многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес изъят>. Дом, в котором расположено жилое помещение, является памятником культурного наследия первой половины 19 века, крайне ветхий, неблагоустроенный.
27 февраля 2019 г. и 21 июня 2019 г. административный истец обращался в администрацию г. Иркутска с требованием заключить соглашение, изъять для муниципальных нужд объект в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Из ответа администрации г. Иркутска от 10 июля 2019 г. Номер изъят следует, что планируемая дата предоставления жилого помещения (выплаты выкупной стоимости) до 31 декабря 2025 г. согласно реестру многоквартирных домов жилищного фонда г. Иркутска, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденному постановлением администрации г. Иркутска от 17 мая 2017 г. Номер изъят.
Просит суд признать бездействие администрации г. Иркутска по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, для муниципальных нужд незаконным, возложить на администрацию г. Иркутска обязанность принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, для муниципальных нужд.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 28 октября 2019 г. требования административного искового заявления удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Иркутска Лагутенко К.А. выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным полностью ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права.
Указывает, что суд при принятии решения не учел, что земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, жителями дома вопрос о формировании земельного участка не ставился, в связи с чем, объект недвижимости для выкупа не существует.
По мнению автора жалобы, суд необоснованно указал на орган местного самоуправления как на единственное лицо, которое правомочно принимать решения об изъятии земельного участка.
Указывает, что данный дом является объектом культурного наследия федерального значения, и принятие решения об его изъятии может быть осуществлено федеральными органами исполнительной власти.
Поясняет, что судом установлен слишком маленький срок для принятия решения об изъятии земельного участка и жилого дома.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Иркутска - Лагутенко К.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Административный истец Рыков В.И. и заинтересованное лицо К.О. возражали по доводам апелляционной жалобы.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пп. 4 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
На основании п. 1 ст. 42 Устава г. Иркутска администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления города Иркутска федеральными законами и законами Иркутской области.
Как следует из материалов дела, административный истец Рыков В.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес изъят> от 22 февраля 2008 г..
Согласно справке Номер изъят от 9 июля 2019 г. по адресу: <адрес изъят>, зарегистрированы и проживают: истец Рыков В.И., супруга истца К.О., несовершеннолетние дочери истца Р.Д. и Р.И., и совершеннолетняя дочь истца К.Л.
Приказом начальника Департамента правовой работы аппарата администрации г. Иркутска "О принятии Рыкова В.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Номер изъят от 15 августа 2016 г. Рыков В.И. с составом семьи 5 человек: супруга - К.О., падчерица К.Л., дочь - Р.Д., дочь - Р.И., признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Как следует из информации Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 6 сентября 2019 г. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен регистрационный Номер изъят: наименование объекта - Доходный дом (дер.), дата создания - сер. 19 в., местонахождение - <адрес изъят>, категория историко-культурного значения - объект культурного наследия федерального значения; вид объекта - памятник.
Согласно заключению от 1 августа 2017 г. Номер изъят межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации г. Иркутска от 27 сентября 2012 г. Номер изъят, по результатам рассмотрения заявления Рыкова В.И., на основании отчета по результатам визуального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Распоряжением заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 21 августа 2017 г. Номер изъят, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащим реконструкции; собственникам помещений предписано осуществить в установленном законом порядке реконструкцию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в течение 1,5 лет со дня издания настоящего распоряжения.
Согласно письму администрации г. Иркутска от 29 декабря 2017 г. Номер изъят в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 32 ЖК РФ администрация г. Иркутска предъявила Рыкову В.И. требование о проведении реконструкции многоквартирного жилого дома по адресу <адрес изъят>, в течение 1,5 лет со дня принятия распоряжения от 21 августа 2017 г. Номер изъят.
Следовательно, данное распоряжение подлежало исполнению собственниками жилых помещений указанного многоквартирного дома в срок до 21 февраля 2019 г..
Распоряжение от 21 августа 2017 г. Номер изъят собственниками помещений многоквартирного жилого дома не исполнено, реконструкция не проведена.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Вместе с тем как следует из материалов дела, решение об изъятии жилого помещения, предусмотренное ч. 2 ст. 32 ЖК РФ, органом местного самоуправления не принималось, соглашений о выкупе жилых помещений дома с собственниками не заключалось.
Оценивая доводы административного истца Рыкова В.И. относительно наличия незаконного бездействия администрации г. Иркутска, не принявшей до настоящего времени решения об изъятии земельного участка и жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, для муниципальных нужд, судебная коллегия находит их обоснованными.
Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от 29 января 2018 г. исковые требования Рыкова В.И. к Администрации г. Иркутска о возложении обязанности предоставить Рыкову В.И. и членам его семьи: К.О., Р.Д., Р.И. и К.Л. - вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного и непригодного для проживания по адресу: <адрес изъят>, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в размере 15 кв. м., установленной в г. Иркутске, оставлены без удовлетворения.
21 июня 2019 г. административный истец Рыков В.И. обращался в администрацию г. Иркутска с требованием об изъятии администрацией г. Иркутска для муниципальных нужд объекта по адресу: <адрес изъят>, в порядке, предусмотренном ч. 8 ст. 32 ЖК РФ с предоставлением выкупа согласно ч. 7 ст. 32 ЖК РФ.
Письмом администрации г. Иркутска от 10 июля 2019 г. Рыкову В.И. было указано, что в настоящее время проводятся мероприятия по расселению домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в 2012 - 2013 годах; учитывая ограниченные возможности бюджета г. Иркутска, а также отсутствие сроков, установленных законодательством для расселения аварийных домов, решение об изъятии жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес изъят>, администрацией г. Иркутска будет принято исходя из даты признания указанного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
По мнению судебной коллегии поскольку распоряжение от 21 августа 2017 г. Номер изъят подлежало исполнению собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу <адрес изъят>, в срок до 21 февраля 2019 г., требования об исполнении данного распоряжения собственникам были направлены, но фактически не исполнены, то администрация г. Иркутска должна была рассмотреть вопрос о принятии решения об изъятии земельного участка и жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, для муниципальных нужд, что соответствует последовательности действий органа местного самоуправления, регламентированной нормами ст. 32 ЖК РФ.
Данных действий со стороны администрации г. Иркутска осуществлено не было.
Принятие администрацией г. Иркутска постановления от 20 июня 2019 г. Номер изъят "О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 17 мая 2017 г. Номер изъят "Об утверждении Реестра многоквартирных домов жилищного фонда г. Иркутска, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции", согласно которому в Приложении N 1 "Реестр многоквартирных домов жилищного фонда г. Иркутска, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" под номером 366 включен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес изъят>, с планируемой датой предоставления собственникам жилого помещения (выплаты выкупной стоимости) в срок до 31 декабря 2025 г. и с неопределенным механизмом расселения, не исключает наличия незаконного бездействия административного ответчика.
В судебном заседании установлено, что административный истец Рыков В.И. с составом семьи 5 человек: супруга К.О., падчерица К.Л. (достигла совершеннолетия только на момент рассмотрения дела), дочери Р.Д. и Р.И., являются малоимущими, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Из материалов дела следует, что указанные лица не имеют в собственности других жилых помещений. Согласно справке ОКГУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" от 4 февраля 2016 г. семья Рыкова В.И. является многодетной. Заинтересованное лицо супруга истца К.О. является получателем мер социальной поддержки, что следует из справки ОКГУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" от 26 июля 2019 г. Номер изъят. Согласно справке ОГКУ ЦЗН г. Иркутска от 9 сентября 2019 г. Номер изъят Рыков В.И. признан безработным с 1 июля 2019 г..
В ходе рассмотрения дела административный истец Рыков В.И. привел доводы о невозможности самостоятельно осуществить реконструкцию указанного памятника культурного наследия федерального значения, поскольку требуется проведение научных исследований, разработка проекта выполнения работ по реконструкции, привлечение специализированной организации, имеющей лицензию для выполнения работ на объектах культурного наследия, что потребует значительных денежных затрат, которых в многодетной семье нет.
Многоквартирный жилой дом имеет аварийное состояние, что следует из технического заключения Номер изъят "Облкоммунпроект" Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 8 октября 1980 г.; акта обследования дома от 14 марта 2006 г., проведенного специалистом ОГУП "Областной центр технической инвентаризации"; заключения (отчета) специализированной организации "Иркут - Инвест" от 21 июня 2017 г. по результатам визуального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома; заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным, непригодным для проживания граждан и подлежащим реконструкции Номер изъят от 1 августа 2017 г.. Проживание в жилом помещении в указанном многоквартирном жилом доме представляет угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе истца и членов его семьи.
Судебная коллегия полагает, что поскольку в срок до 21 февраля 2019 г. распоряжение о проведении реконструкции жилого дома собственниками, в том числе Рыковым В.И., не исполнено, а судом установлена объективная невозможность выполнения данного распоряжения в части проведения реконструкции за счет средств Рыкова В.И., и проживание в указанном жилом доме представляет угрозу жизни и здоровью истца и членов его семьи, учитывая неоднократные обращения Рыкова В.И. в администрацию г. Иркутска с требованиями о решении жилищного вопроса, в том числе путем принятия решения о выкупе земельного участка и жилого помещения Рыкова В.И., суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации г. Иркутска и о нарушении данным бездействием прав административного истца на решение жилищного вопроса.
При наличии направленного администрацией г. Иркутска Рыкову В.И. требования о проведении реконструкции многоквартирного жилого дома, процедура, предусмотренная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, начата, последующим необходимым действием администрации г. Иркутска (после принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, а также предъявления собственнику требования о проведении реконструкции) является принятие решения об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд.
Обязанность администрации г. Иркутска по рассмотрению вопроса о принятии решения об изъятии земельного участка и жилого помещения у собственника наступает при соблюдении условий (ст. 32 ЖК РФ). Решение вопроса об изъятии земельного участка и жилого помещения у собственника требует соблюдения предварительной процедуры по принятию решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции и по предъявлению собственнику требования о проведении реконструкции. В рассматриваемом споре данные этапы предварительной процедуры были соблюдены.
Последующим и необходимым является принятие решения об изъятии земельного участка и жилого помещения.
Довод жалобы о том, что суд при принятии решения не учел, что земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, жителями дома вопрос о формировании земельного участка не ставился, в связи с чем, объект недвижимости для выкупа не существует, несостоятелен и не является основанием для уклонения от принятия предусмотренного законом решения об изъятии земельного участка и жилого помещения в порядке ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.
Вопреки доводам жалобы о неразумности данного судом срока для принятия решения, несмотря на то обстоятельство, что срок для принятия решения об изъятии объектов для муниципальных нужд законодательством не регламентирован, данное решение должно быть принято в разумный срок, обеспечивающий защиту жилищных прав собственника Рыкова В.И. и членов его семьи, в связи с чем, установленный судом срок является разумным.
Довод жалобы о том, что указанный дом является объектом культурного наследия федерального значения и принятие решения об его изъятии может быть осуществлен федеральными органами исполнительной власти, по мнению судебной коллегии является несостоятельным.
Из материалов дела усматривается, что жилые помещения в указанном доме находятся в собственности его жильцов, а не в собственности Российской Федерации и переход права собственности к администрации г. Иркутска, по мнению судебной коллегии не повлечет за собой нарушение требований охранных обязательств и не отразится на правах и обязанностях федерального органа, осуществляющего охрану объектов культурного наследия федерального значения.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 октября 2019 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.Г. Петухова
Судьи: Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
