Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 июля 2020 года №33а-1666/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 июля 2020 года Дело N 33а-1666/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
с участием:
административного истца Дубиновского С.А.,
представителя административного истца Дворядкиной С.А. Орлова А.А.,
представителей административного ответчика Бабенко Е.В. и Шемонаевой Ю.В.,
представителя заинтересованного лица Сергеева В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Дубиновского Сергея Анатольевича, Дворядкиной Светланы Александровны к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ГВЭМ" об оспаривании решения органа государственной власти, по апелляционной жалобе представителя Дворядкиной С.А. - Орлова А.А. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 октября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Дубиновский С.А., Дворядкина С.А. обратились в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просили признать незаконными решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о выдаче градостроительного плана земельного участка N N от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения N RU N на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> в г. Севастополе.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 октября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением Дубиновский С.А. и представитель Дворядкиной С.А. - Орлов А.А. подали апелляционную жалобу, в которой просят его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывают, что судом неоднократно и необоснованно отказывалось в удовлетворении ходатайств об истребовании документов, запросе данных в Государственном унитарном предприятии Севастополя "Водоканал" о пробах сточных вод по КОС "Южные" в 2016, 2017, 2018 года, справки о наличие резервов мощностей на 2016-2018 годы, что могло бы подтвердить доводы о нарушении прав и законных интересов истцов. В обжалуемом решении суда отсутствуют обоснования отказа в удовлетворении доводов административных истцов о несоответствии проектной документации требованиям к строительству, а приняты во внимание ошибочные доводы административного ответчика, что в обязанности Департамента архитектуры и градостроительства при выдаче разрешения на строительство не входит проверка проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, ввиду того, что проектная документация получила положительное заключение экспертизы и нарушения требований к строительству объекта капитального строительства, указанные в исковом заявлении, судом не учтены. Судом не был рассмотрен вопрос о наличии в проектной документации отчета ООО "Южнобережный центр изысканий" "Сейсмическое микрорайонирование и заключение о расчетной сейсмичности территории проектируемого строительства жилого комплекса со встроенными помещениями, социальной культурной и инженерно-транспортной инфраструктурой в Гагаринском районе по улице Челнокова д. 17 г. Севастополя", который не относится к территории застройки и в удовлетворении ходатайства об истребовании данного документа было отказано. Судом сделан ошибочный вывод об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку согласно пунктов 11, 11.1, 13 статьи 51 ГрК РФ в область органов уполномоченных на выдачу разрешения на строительство входит контроль за соблюдением норм и правил строительства, на стадии выдачи разрешения и нарушений требований к строительству, служит основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Не отражено, что на дату выдачи оспариваемого ГПЗУ ДД.ММ.ГГГГ, нормативный правовой акт Правительства Севастополя ППС N 339 не действовал, так как предыдущая редакция от ДД.ММ.ГГГГ утратила силу в связи с истечением указанных в данном нормативном правовом акте сроков, а его действие было возобновлено с ДД.ММ.ГГГГ.
В решении суда имеется ссылка на пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2014 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в котором приводится не полное ее цитирование, что не позволяет определить, в каком контексте и как толкуется данная норма права и не было устранено в судебном заседании и судом было установлено, что в составе градостроительного плана информация о градостроительном регламенте не указывается. Однако в обжалуемом ГПЗУ была указана информация о минимальных отступах от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений на расстоянии 1 метра, что не было рассмотрено. Также судом не рассмотрены и доводы истцов, изложенные в основаниях искового заявления о нарушении порядка застройки в городе Севастополе, установленного Постановлением Правительства от 03.10.2015 года N 357 "О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Севастополе". Доводам о нарушении при выдаче ГПЗУ пункта 7 части 3 статьи 44 ГрК РФ в части отсутствия информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения оценка не дана. Судом так же не учтено, что перечисленные истцами нарушения градостроительных норм и иных нормативных актов в данной сфере влекут нарушение конституционных прав на благоприятную окружающую среду, а Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя при выдаче разрешения на строительство по несоответствующим законодательству техническим документам нарушил конституционное право истцов на благоприятные условия жизни.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя считает решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ законным, обоснованным и принятым при точном соблюдении норм процессуального права в полном соответствии с нормами материального права. Указывает на то, что распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства жилого многоквартирного дома по <адрес>", градостроительный план земельного участка NN, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ NN многоквартирного жилого дома по <адрес> в городе Севастополь являются законными и не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов, не создают препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов и не возлагают на них незаконно какие-либо обязанности. Департамент действовал в соответствии с действующим законодательством в рамках своих полномочий и у него отсутствовали основания для отказа в утверждении градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство.
Административный истец Дубиновский С.А. и представитель административного истца Дворядкиной С.А. - Орлов А.А. в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали по изложенным в ней доводам.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица против удовлетворения жалобы возражали, полагали решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 64) утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> га, расположенного в г. Севастополе, Гагаринский район, ул. П. Корчагина с разрешенным видом использования для строительства жилого многоквартирного дома, с номером N (т. 1 л.д. 65-70). ДД.ММ.ГГГГ Департаментом ООО "ГВЭМ" выдано разрешение NN (т. 1 л.д. 50-57) на строительство восьми секционного многоквартирного жилого дома по <адрес> в г. Севастополе.
Полагая, что строительством многоквартирного жилого дома по <адрес> в г. Севастополе нарушаются их права на благоприятные условия жизнедеятельности, Дубиновский С.А. и Дворядкина С.А. обратились с административным иском в суд об отмене вышеуказанных решений ответчика.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя являются законными и не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Частями 1-3, 5 статьи 44 ГрК РФ, в редакции действовавшей по состоянию на 09.01.2017 года, установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом, п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей по состоянию на 09.01.2017 года, предусмотрено, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, не указанного в части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в составе градостроительного плана земельного участка из земель, не указанных в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указываются данные и информация, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением информации, предусмотренной пунктом 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исходя из системного толкования положений ст. 44 ГрК РФ и ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в связи с отсутствием утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки города Севастополя в составе градостроительного плана информация о градостроительном регламенте, по состоянию на 09.01.2017 года, не указывалась. Отображение в ГПЗУ минимальных отступов от границ земельного участка в целях допустимого размещения зданий, строений, сооружений на расстоянии 1 метра с учетом охранных зон инженерных коммуникаций и существующего проезда вопреки доводам жалобы не нарушает градостроительные нормы и законные права и интересы истцов по делу.
Из текста градостроительного плана NN следует, что он подготовлен заместителем директора Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - начальником управления градостроительной политики на основании обращения ООО "ФИНСТРОЙИНВЕСТ" N от ДД.ММ.ГГГГ.
В градостроительном плане земельного участка указано, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года N 4114, земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки; условно разрешенные и вспомогательные виды использования земельного участка - не установлены (пункт 2). Разрешенный вид использовании земельного участка - для строительства жилого многоквартирного дома (пункт 2.1), назначение объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом (пункт 2.2). Также в пункте 2.2 градостроительного плана отражены требования к параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке. Согласно пункта 3.2 градостроительного плана объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствуют, однако в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации N 1279 от 08.06.2016 года "О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории" расположен в границах объекта культурного наследия - достопримечательного места "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" относится к зоне с режимом использования Р-4-2, участок Г-4. Графическая часть градостроительного плана, выполненная ООО "Вертикаль" в 2016 году отображает границы земельного участка, зону допустимого размещения зданий, строений и сооружений, охранные зоны инженерных коммуникаций. Изложенное свидетельствует, что градостроительный план земельного участка NN соответствует требованиям законодательства, действовавшего на момент его составления, в связи с чем у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя отсутствовали основания для отказа в его утверждении.
Частью 1 статьи 51 ГрК РФ, в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно п.п. 1-5, 7-9 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;
2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;
з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;
8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;
9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;
Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Постановлением Правительства Севастополя N 339-ПП от 28.04.2015 года утверждены Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, которыми установлены особенности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. Согласно пункта 6 названного Положения до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:
1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114;
2) проектов планировки территории;
3) проектов межевания территории;
4) правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;
5) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014, в том числе, корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N.
Материалами дела подтверждается, что ООО "ГВЭМ" при обращении в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче разрешения на строительство были представлены, в том числе, следующее документы:
- копии договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- градостроительный план земельного участка N N и материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка шифр АГП162/17-00-00-ПЗ с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства объекта капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; технические условия на подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, выданные государственным унитарным предприятием города Севастополя "Водоканал" ДД.ММ.ГГГГ; технические условия для присоединения к электрическим сетям, выданные Филиалом ПАО "ЭК СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО" в г. Севастополь ДД.ММ.ГГГГ; технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, выданные ДД.ММ.ГГГГ ПАО "СЕВАСТОПОЛЬГАЗ";
б) схема планировочной организации земельного участка шифр 162/17-00-00- ПЗУ;
в) архитектурные решения в составе 9 альбомов;
г) сведения об инженерном оборудовании, сводный План сетей инженерно- технического обеспечения М 1:500;
д) проект организации строительства объекта капитального строительства шифр 162-17-ОО-ПОС.
- положительное заключение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий N от ДД.ММ.ГГГГ;
- положительное заключение экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ;
- копии свидетельств об аккредитации ООО "РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА - "ЭКСПЕРТИЗА", ООО Негосударственная Экспертиза "Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга";
- отчет о проведении археологических исследований с целью определения наличия (отсутствия) объектов археологического наследия. Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия; согласование документации Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенное свидетельствует о том, что ООО "ГВЭМ" при обращении в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство был представлен весь необходимый пакет документов, которые в установленном законом порядке были проверены Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на предмет их соответствия требованиям ч. 1 ст. 51 ГрК РФ с учетом особенностей, установленных пунктом 6 Постановления Правительства Севастополя N 339-ПП от 28.04.2015 года, которое действовало до 01.01.2017.
Судебная коллегия полагает несостоятельным довод жалобы о неправомерном применении ответчиком Постановления Правительства Севастополя N 339-ПП от 28.04.2015 года, которое по мнению ее подателей в период 01.01.-01.02.2017 не действовало, исходя из следующего. Так, Постановлением Правительства Севастополя от 02.02.2017 N 66-ПП продлен срок действия вышеназванного Положения до 01.01.2019. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. Следовательно, возможно распространение его действия на спорный период. Обратное влекло бы невозможность либо значительное ограничение градостроительной деятельности в данный период.
Таким образом, разрешая спор и постанавливая решение об отказе в удовлетворении административного иска суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
При этом не могут быть приняты доводы жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, что выразилось, по мнению истцов, в необоснованном отказе в удовлетворении ходатайств об истребовании материалов по оказанию государственной услуги "Выдача разрешения на строительство" на земельном участке с кадастровым номером N, материалов по оказанию государственной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", дела распоряжения Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ "О приостановлении выдачи разрешений на строительство в микрорайоне "Омега-2а", данных о пробах сточных вод по КОС "Южные" по состоянию на 2016, 2017, 2018 годы, справки о наличии резервов мощностей на 2016-2018 годы, поскольку на основании судебного запроса были представлены заверенные надлежащим образом копии всех документов, представленных при подаче ООО "Финстройинвест" заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ и заявления ООО "ГВЭМ" о выдаче разрешения на строительство. При этом, распоряжение Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу на основании распоряжения Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ, данные о пробах сточных вод по КОС "Южные" по состоянию на 2016, 2017, 2018 годы, справки о наличии резервов мощностей на 2016-2018 годы не содержат сведения о фактах, на основании которых суд мог бы установить наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Кроме того, в материалах дела имеются технические условия на подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома по <адрес> к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, выданные ГУП г. Севастополя "Водоканал" ДД.ММ.ГГГГ и представленные застройщиком в составе документации, необходимой для получения разрешения на строительство.
Доводы жалобы о том, что представленная застройщиком документация не соответствует Региональным нормативам градостроительного проектирования города Севастополя как документу, устанавливающему требования к строительству, а также требованиям "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" так же несостоятельны, поскольку названные Региональные нормативы и СП 42.13330.2016 были утверждены и введены в действие после утверждения оспариваемого градостроительного плана земельного участка.
Вопреки доводам жалобы все доводы истцов судом рассмотрены.
Судебная коллегия так же отмечает, что в силу действующего законодательства, оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ и следует учитывать, что системное толкование подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет судебной коллегии сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом административными истцами не доказано нарушение их прав, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Как верно указал суд первой инстанции, отклоняя доводы о недопустимой плотности застройки, отсутствии мониторинга за состоянием жилых домостроений, находящихся в непосредственной близости от строящегося объекта капитального строительства, создании угрозы жизни и здоровья жителям данных домостроений, постоянном превышении шума, данные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении прав истцов оспариваемыми решениями, сводятся к их несогласию с непосредственным осуществлением строительных работ, возможные нарушения при осуществлении которых могут быть обжалованы в ином порядке, при этом административный истец Дубиновский С.А. зарегистрирован по месту жительства в другом районе <адрес>, значительно отдаленном от <адрес>.
Иные доводы жалобы также не являются основанием для отмены состоявшегося судебного акта, основаны на неверном толковании норм материального права, фактически направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения, которое является законным и обоснованным, не является.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка