Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33а-1666/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33а-1666/2019
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Малыгиной Г.В., Овчинникова А.Г.,
при секретаре Абрамовой Н.М.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-190/2019 по апелляционной жалобе Администрации Великолукского района на решение Великолукского районного суда Псковской области от 24 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Мухаметшина А., Мухаметшиной Л.А. к Администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании согласовать схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения Мухаметшина А., судебная коллегия
установила:
Мухаметшин А. и Мухаметшина Л.А. обратились в суд с административным иском к Администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании согласовать схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование требований указано, что они, имея право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, обратились в Администрацию Великолукского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, расположенного <--//-->.
Письмом от 05 июня 2019 год администрация района оставила без рассмотрения схему расположения земельного участка, что, как они считают, является отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Указывают на незаконность данного отказа, как не основанного на нормах закона, в отсутствие ссылки на основание отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, предусмотренного пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
В качестве основания отказа указано на нарушение статьи 6 Водного кодекса РФ, так как граница испрашиваемого земельного участка примыкает к урезу воды водного объекта. Однако административный ответчик не имеет право самостоятельно определять статус водного объекта, его береговую линию и урез воды, испрашиваемый ими земельный участок не входит в береговую линию водного объекта ввиду отсутствия такового.
В судебном заседании Мухаметшин А. поддержал заявленные исковые требования, указав на отсутствие в государственном кадастре недвижимости данных о границах прибрежной защитной полосы спорного пруда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года N377. Указал на отсутствие пруда и на наличие зоны подтопления, в пределах которой береговая линия отсутствует.
Административный истец Мухаметшина Л.А., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении указала, что поддерживает исковые требования, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации Великолукского района возражал относительно предъявленных требований. Отметил, что водный объект по <--//--> представляет собой искусственный водоем, образованный в естественном понижении рельефа местности путем сооружения устройства, перекрывающего сток болота, и является водным объектом - прудом. Ширина береговой полосы водного объекта составляет 20 м. Испрашиваемый истцом земельный участок вплотную примыкает к урезу воды пруда. Также указал, что оспариваемым решением в удовлетворении заявления отказано не было.
Решением Великолукского районного суда Псковской области от 24 июля 2019 года административные исковые требования удовлетворены частично. Отказ Администрации Великолукского района Псковской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка признан незаконным с обязанием Администрации Великолукского района Псковской области повторно рассмотреть заявление Мухаметшина А. и Мухаметшиной Л.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка в установленный законом срок.
В апелляционной жалобе Администрация Великолукского района Псковской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Отмечает, что испрашиваемый административными истцами земельный участок вплотную примыкает к урезу воды пруда, что свидетельствует о законности принятого администрацией решения.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений Мухаметшина А. и Мухаметшиной Л.А. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 1 Закона Псковской области от 11 мая 2017 года N 1774-ОЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области" супруги Мухаметшины, имеющие трех детей в возрасте до 18 лет, 20 мая 2019 года обратились в администрацию Великолукского района Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно площадью 1500 кв.м, расположенного в кадастровом квартале N на <--//-->. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.
Письмом от 05 июня 2019 года N администрация Великолукского района Псковской области оставила без рассмотрения схему расположения земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах водного объекта, а в соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ береговая полоса шириной 20 м предназначена для общего пользования.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Учитывая, что положения пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ не предусматривают возможность принятия уполномоченным органом по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка решения об оставлении без рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и схемы расположения земельного участка, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности принятого администрацией решения по итогам рассмотрения заявления административных истцов.
Оценив ответ Администрации Великолукского района от 05 июня 2019 года на заявление супругов Мухаметшиных применительно к требованиям пунктов 8, 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией района по существу заявление Мухаметшиных рассмотрено не было, отвечающего требованиям статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решения не принято.
В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о незаконности оспариваемого решения, как принятого с нарушением требований закона, регулирующего спорные правоотношения.
Оснований для отмены решения суда с учетом доводов жалобы судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения в связи с неверным изложением существа оспариваемого решения Администрации Великолукского района.
Как указано, Администрацией Великолукского района принято решение об оставлении заявления без рассмотрения, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не принималось.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Великолукского районного суда Псковской области от 24 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великолукского района Псковской области - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения, изложив второй абзац решения в следующей редакции:
Признать незаконным решение Администрации Великолукского района Псковской области об оставлении без рассмотрения схемы расположения земельного участка, принятое по заявлению Мухаметшиной Л.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в остальной части административного иска отказать.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
Г.В. Малыгина
.
А.Г. Овчинников
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
