Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1665/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33а-1665/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Шмидт Т.Е., Кудряшовой Д.И.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковтун О.Н. к администрации муниципального образования "Город Саратов", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконными постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, действия по исключению записи об ограничении (обременении) в виде права аренды на земельный участок, обязании восстановить сведения об ограничении (обременении) в виде права аренды на земельный участок по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области на решение Волжского районного суда города Саратова от 31 октября 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены в части.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя Ковтун О.Н. - Лужкова А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Ковтун О.Н. обратилась в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями с учетом их уточнения, мотивируя требования тем, что на основании договора аренды от 17 декабря 2013 года и договора замены стороны в обязательстве от 30 ноября 2017 года является арендатором земельного участка площадью 450 кв. метров с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, б/н. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 октября 2018 года отменено решение Заводского районного суда города Саратова от 28 июня 2018 года; по гражданскому делу по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов" принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований о расторжении с Ковтун О.Н. договора аренды вышеуказанного земельного участка. Однако на основании оспариваемого постановления от 26 июня 2019 года назначено проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, торги назначены на 18 сентября 2019 года. При этом администрация муниципального образования "Город Саратов", как арендодатель земельного участка, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о прекращении обременения в виде аренды на указанный земельный участок. На основании данного заявления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществлены регистрационные действия по прекращению права аренды Ковтун О.Н. на земельный участок. Поскольку оснований для прекращения права аренды не имелось, полагала, что постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26 июня 2019 года и действия регистрирующего органа по исключению записи об ограничении (обременении) в виде права аренды Ковтун О.Н. на земельный участок не соответствуют закону, повлекли нарушение прав Ковтун О.Н., как арендатора земельного участка.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 31 октября 2019 года признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по исключению записи об ограничении (обременении) в виде права аренды Ковтун О.Н. на земельный участок с кадастровым номером N; на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области возложена обязанность восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись об ограничении (обременении) в виде права аренды Ковтун О.Н. на земельный участок; в удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области просит отменить решение суда, ссылаясь на ненадлежащее извещение административного ответчика о времени и месте судебного заседания с учетом уточнения заявленных требований.
В судебное заседание иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме (статья 308 КАС РФ) судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Согласно части 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Время вручения судебной повестки (извещения) адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд (часть 1 статьи 98 КАС РФ).
В силу частей 8, 9 статьи 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Частью 3 статьи 127 КАС РФ предусмотрено, что копии административного искового заявления и приложенных к нему документов также направляются административному ответчику и заинтересованным лицам, если такие копии не были направлены в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями части 1 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.
На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
По смыслу приведенных норм право разбирательства административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
Исходя из приведенных положений процессуального закона, в случае изменения административным истцом заявленных требований, административному ответчику подлежит направлению копия соответствующего административного искового заявления (заявления) и приложенных к нему документов, если такие копии не были направлены в соответствии с частью 7 статьи 125 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов административного дела, в судебном заседании 16 октября 2019 года административным истцом заявлены требования об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по исключению записи об ограничении (обременении) в виде права аренды Ковтун О.Н. на земельный участок, определением суда, без удаления в совещательную комнату, судебное разбирательство отложено на 31 октября 2019 года, что отражено в протоколе судебного заседания.
В материалы административного дела представлено судебное извещение, адресованное административному ответчику - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о времени месте судебного заседания 31 октября 2019 года с приложением копии заявления об уточнении административным истцом заявленных требований, а также сведения о направлении данной корреспонденции 21 октября 2019 года по электронной почте.
Вместе с тем материалы административного дела не содержат сведения об извещении указанного административного ответчика в порядке статьи 96 КАС РФ, поскольку отсутствуют сведения, позволяющие суду убедиться в получении адресатом судебного извещения с прилагаемыми документами, в том числе по электронной почте, а какие-либо иные данные о направлении представленных в материалы дела судебных извещений с прилагаемыми документами (уточненными требованиями) на имя административного ответчика отсутствуют.
Само по себе наличие сведений об извещении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о начавшемся процессе по административному делу, судебное заседание по которому состоялось 16 октября 2019 года, не свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных частями 8, 9 статьи 96 КАС РФ, полагать, что данное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, при том, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области оспаривает их надлежащее извещение по делу и получение уточненного административного иска.
Отсутствие у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области сведений об изменении административных исковых требований в данном случае не позволило указанному административному ответчику реализовать права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ.
Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда от 31 октября 2019 года и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, в том числе принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих по делу, о времени и месте судебного заседания, обеспечить реализацию лицами, участвующими в деле, их процессуальных прав.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 31 октября 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Ковтун О.Н. к администрации муниципального образования "Город Саратов", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконными постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, действия по исключению записи об ограничении (обременении) в виде права аренды на земельный участок, обязании восстановить сведения об ограничении (обременении) в виде права аренды на земельный участок направить на новое рассмотрение в Волжский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
