Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 13 октября 2020 года №33а-1664/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 33а-1664/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Тамарова Ю.П., рассмотрев 13 октября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал N 13а-19/2020 по частной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия на определение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г.,
установила:
администрация Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявления указала, что решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 19 июля 2019 г. по административному делу N 2а-576/2019, вступившим в законную силу 6 августа 2019 г., на администрацию Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения поставить на кадастровый учёт земельный участок под объектом недвижимости - водопроводные сети с. Мальцево, протяженностью 1300 п.м, кадастровый N 13:21:0310001:163.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. от 14 февраля 2020 г. на основании исполнительного листа Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2020 г. серия ФС N 019740536 в отношении администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство N 5232/20/13002-ИП, предметом которого является исполнение вышеуказанного решения суда. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Неяскиной Е.А. от 16 июля 2020 г. с администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном листе, в срок, установленный для добровольного исполнения.
Исполнить решение суда своевременно не представилось возможным из-за ограничительных мер, введённых в целях противодействия распространению коронавирусной инфекции (COVID-19), в частности с запретом деятельности организаций, осуществляющих кадастровые работы в период с 30 марта 2020 г. по 14 мая 2020 г.
В связи с этим просила суд освободить её от взыскания исполнительского сбора.
Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г. заявление удовлетворено.
В частной жалобе руководитель УФССП России по Республике Мордовия Могин Ю.А. просил определения суда отменить, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не дал надлежащую оценку доводам УФССП России по Республике Мордовия о внесении изменений постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 апреля 2020 г. N 238 в постановление Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2020 г. N 201 "О перечне организаций, на которые не распространяется режим нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы", согласно которым были отменены ограничения, касающиеся деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся исполнителями по государственным и муниципальным контрактам, иным контрактам, гражданско-правовым договорам. С учётом этих изменений ограничения, на которые ссылается администрация, и которые были учтены судом первой инстанции в качестве обстоятельств непреодолимой силы, действовали в период с 30 марта 2020 г. по 21 апреля 2020 г. Доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, администрацией не представлено. Также судом первой инстанции не учтён факт того, что согласно пункту 4.1 договора N 1 от 22 января 2020 г., заключенного между указанной администрацией и ИП Кузнецовым Е.П., определён срок выполнения работ 60 рабочих дней. Но за период с 22 января 2020 г. по 27 мая 2020 г. прошло 70 рабочих дней, без учёта рабочих дней, попадающих под действие ограничительных мероприятий. Таким образом, у администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия была возможность для исполнения решения суда.
В возражениях на частную жалобу Глава администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия просил оставить определение суда - без изменения, частную жалобу УФССП России по Республике Мордовия - без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания.
Проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения судьи в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 19 июля 2019 г. по административному делу N 2а-576/2019, вступившим в законную силу 6 августа 2019 г., на администрацию Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения поставить на кадастровый учёт земельный участок под объектом недвижимости - водопроводные сети с. Мальцево, протяженностью 1300 п.м, кадастровый N 13:21:0310001:163.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. от 14 февраля 2020 г. на основании исполнительного листа Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2020 г. серия ФС N 019740536 в отношении администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство N 5232/20/13002-ИП, предметом которого является исполнение вышеуказанного решения суда. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Неяскиной Е.А. от 16 июля 2020 г. с администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном листе, в срок, установленный для добровольного исполнения.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты, и сомнения в их достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что имеются основания для освобождения сельской администрации от взыскания исполнительского сбора, поскольку решение суда не было исполнено в связи с действием ограничительных мер, введённых в целях противодействия распространению коронавирусной инфекции (COVID-19).
С данным выводом согласиться нельзя, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела.
Согласно положениям части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Частью 7 данной статьи предусмотрено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации было предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий с учётом положений данного Указа, а также исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.
Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019" на территории Республики Мордовия введён режим повышенной готовности и установлен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Как видно из материалов дела, в период шестимесячного срока исполнения решения и в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, ограничительные мероприятия ещё не были установлены.
При таких обстоятельствах следует, что ограничительные меры, предусмотренные Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ, не могли препятствовать исполнению решения суда, а, значит, основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.
В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, определение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г. отменить, вынести новое решение.
В удовлетворении заявления администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка