Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 13 октября 2020 года №33а-1663/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 33а-1663/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Тамарова Ю.П., рассмотрев 13 октября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал N 13а-23/2020 по частной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия на определение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 20 августа 2020 г.,
установила:
администрация Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявления указала, что решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 14 февраля 2020 г. по административному делу N 2а-87/2020, вступившим в законную силу 11 марта 2020 г., на администрацию Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу указанного решения суда обратиться в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимости - сооружения (артезианской) скважины, расположенной на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района Республики Мордовия, 1990 года бурения, глубиной 138 м.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. от 23 июня 2020 г. на основании исполнительного листа Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 11 июня 2020 г. серия ФС N 019740560 в отношении администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство N 21578/20/13002-ИП, предметом которого является исполнение вышеуказанного решения суда. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. от 5 августа 2020 г. с администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном листе, в срок, установленный для добровольного исполнения.
Исполнить решение суда своевременно не представилось возможным из-за ограничительных мер, введённых в целях противодействия распространению коронавирусной инфекции (COVID-19), в частности с запретом деятельности организаций, осуществляющих кадастровые работы в период с 30 марта 2020 г. по 14 мая 2020 г.
В связи с этим просила суд освободить её от взыскания исполнительского сбора.
Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 20 августа 2020 г. заявление удовлетворено.
В частной жалобе руководитель УФССП России по Республике Мордовия Могин Ю.А. просил определения суда отменить, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не дал надлежащую оценку доводам УФССП России по Республике Мордовия о внесении изменений постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 апреля 2020 г. N 238 в постановление Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2020 г. N 201 "О перечне организаций, на которые не распространяется режим нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы", согласно которым были отменены ограничения, касающиеся деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся исполнителями по государственным и муниципальным контрактам, иным контрактам, гражданско-правовым договорам. С учётом этих изменений ограничения, на которые ссылается администрация, и которые были учтены судом первой инстанции в качестве обстоятельств непреодолимой силы, действовали в период с 30 марта 2020 г. по 21 апреля 2020 г. Доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, администрацией не представлено. Также судом первой инстанции не учтён факт того, что согласно пункту 4.1 договора N 1 от 22 января 2020 г., заключенного между указанной администрацией и ИП Кузнецовым Е.П., определён срок выполнения работ 60 рабочих дней. Но за период с 14 февраля 2020 г. по 30 июня 2020 г. прошло более 60 рабочих дней, без учёта рабочих дней, попадающих под действие ограничительных мероприятий. Таким образом, у администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия была возможность для исполнения решения суда.
В возражениях на частную жалобу Глава администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия просил оставить определение суда - без изменения, частную жалобу УФССП России по Республике Мордовия - без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания.
Проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения судьи в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, согласно договору на выполнение работ по изготовлению технических планов от 22 января 2020 г. N 1, заключенному между администрацией Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем Кузнецовым Е.П., последний обязуется выполнить кадастровые работы - изготовление технических планов ранее построенных объектов, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, с. Мальцево, водозаборные сооружения. Пунктом 4.1 договора определён срок выполнения работ и предъявление результата выполненных работ к сдаче Заказчику - 60 рабочих дней.
Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 14 февраля 2020 г. по административному делу N 2а-87/2020, вступившим в законную силу 11 марта 2020 г., на администрацию Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу указанного решения суда обратиться в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимости - сооружения (артезианской) скважины, расположенной на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района Республики Мордовия, 1990 года бурения, глубиной 138 м.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. от 23 июня 2020 г. на основании исполнительного листа Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 11 июня 2020 г. серия ФС N 019740560 в отношении администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство N 21578/20/13002-ИП, предметом которого является исполнение вышеуказанного решения суда. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. от 5 августа 2020 г. с администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном листе, в срок, установленный для добровольного исполнения.
24 июля 2020 г. администрация Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обратилась в Торбеевский районный суд Республики Мордовия с заявлением об отсрочке исполнения решения Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 14 февраля 2020 г. по административному делу N 2а-87/2020.
Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г. заявление администрации удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на 3 месяца, то есть по 5 ноября 2020 г.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. от 5 августа 2020 г. с администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты, и сомнения в их достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что имеются основания для освобождения сельской администрации от взыскания исполнительского сбора, поскольку решение суда не было исполнено в связи с действием ограничительных мер, введённых в целях противодействия распространению коронавирусной инфекции (COVID-19).
Данный вывод соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
Согласно положениям части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Частью 7 данной статьи предусмотрено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" были установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (пункт 1 Указа). Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации было предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий с учётом положений данного Указа, а также исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, в том числе, приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учётом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа (пункт 2 Указа).
Пунктом 4 данного Указа было установлено, что он не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):
а) непрерывно действующие организации;
б) медицинские и аптечные организации;
в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;
г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;
д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);
ж) иные организации, определённые решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.
Пунктом 5 данного Указа было установлено, что он может распространяться на системообразующие, а также научные и образовательные организации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
Аналогичные мероприятия были предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на период с 6 по 8 мая 2020 г. включительно.
Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019" на территории Республики Мордовия введён режим повышенной готовности и установлен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу положений пункта 14 данного Указа Главы Республики Мордовия (в редакции, действовавшей до 14 мая 2020 г.) Правительству Республики Мордовия было предписано, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Республике Мордовия определить организации, на которые не распространяется режим нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы, установленный Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2020 г. N 201 был утверждён Перечень организаций, на которые не распространяется режим нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы.
Согласно подпункту "б" пункта 12 указанного Перечня (в редакции, действовавшей с 22 апреля 2020 г.) подтверждение соответствия видов деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей (далее - организации) осуществляют исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия в отношении организаций, являющихся исполнителями по государственным и муниципальным контрактам, иным контрактам, гражданско-правовым договорам.
Постановление Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2020 г. N 201 "О перечне организаций, на которые не распространяется режим нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы" было признано утратившим силу с 14 мая 2020 г. на основании постановления Правительства Республики Мордовия от 12 мая 2020 г. N 279 "О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия".
Как видно из материалов дела, в период трёхмесячного срока исполнения решения действовали ограничительные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При таких обстоятельствах следует, что ограничительные мероприятия препятствовали исполнению решения суда со 2 до 22 апреля 2020 г.
Вместе с тем, с 5 августа по 5 ноября 2020 г. администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставлена отсрочка исполнения вышеназванного решения суда, поэтому пока имеется вступивший в законную силу судебный акт, которым предусмотрено неисполнение решения суда, то взыскание исполнительского сбора за неисполнение решения суда невозможно, следовательно, сельская администрация правомерно была освобождена от его взыскания.
По этим основаниям отклоняются доводы частной жалобы.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит основания для отмены определения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 20 августа 2020 г. оставить без изменения, частную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка