Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1663/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2019 года Дело N 33а-1663/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Венина А.Н. и Гончаровой В.Ф.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 18 июля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Иванова В.П. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 апреля 2018года, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении административного иска Иванова Валерия Павловича к главе Елизовского муниципального района Р.С. Василевскому о признании незаконным бездействий в рассмотрении обращения и возложении обязанностей полностью".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного ответчика главы Елизовского муниципального района и администрации Елизовского муниципального района Голятиной О.С., полагавшей решение первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов В.П. обратился в суд с административным иском к главе Елизовского муниципального района Камчатского края Василевскому Р.С. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения от 27апреля 2018 года; возложении обязанности рассмотреть указанное обращение в полном объеме. Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска в суд в связи с уважительностью причин его пропуска.
В обоснование заявленных требований административный истец ИвановВ.П. указал, что 27 апреля 2018 года он обратился с заявлением к главе администрации Елизовского муниципального района, в котором просил объяснить причины, по которым ему отказывают в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на коррупционные действия подчиненных главы муниципального образования и на то, что по двум другим аналогичным заявлениям требования иных лиц о согласовании предоставления земельного участка были удовлетворены. В связи с его обращением 7 мая 2018года глава Елизовского муниципального района Василевский Р.С. вынес распоряжение о назначении и проведении служебной проверки. Каких-либо уведомлений о проведении служебной проверки в его адрес не направлялось до повторного обращения в администрацию Елизовского муниципального района 21февраля 2019 года с заявлением о выдаче ответа о проведенной проверке и ответа на обращение от 27 апреля 2018 года. Ответ на повторное обращение, который содержал разъяснения не по всем поставленным в нем вопросам, он получил на руки только спустя пять дней. Таким образом, о своем нарушенном праве он узнал после 26 февраля 2019 года, в связи с чем причины пропуска процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным иском следует признать уважительными.
Административный истец Иванов В.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Просил восстановить срок для обращения в суд, поскольку о нарушении своих прав узнал только после 26 февраля 2019 года.
Представитель административного ответчика главы администрации Елизовского муниципального района Пугач Т.В. и представитель администрации Елизовского муниципального района Иволга Т.А. требования административного истца не признали, полагали, что они являются необоснованными. Считали, что ИвановуВ.П. следует отказать в их удовлетворении, поскольку им пропущен срок подачи административного искового заявления в суд и не представлено доказательств уважительности причин пропуска указанного срока.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Иванов В.П. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что ответ на обращение от 27апреля 2018 года по существу ему до настоящего времени не предоставлен. Срок подачи административного иска в суд пропущен не по его вине.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика главы администрации Елизовского муниципального района ГолятинаО.С. полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Считает, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика Голятиной О.С., проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Судом первой инстанции установлено, что на основании обращения ИвановаВ.П. от 27апреля 2019 года (л.д. 22) глава Елизовского муниципального района Камчатского края Василевский Р.С. издал распоряжение от 7 мая 2018 года N 121 "О назначении и проведении проверки в связи с обращением гражданина Иванова В.П.", которым установлен срок проверки до 24 мая 2018года (л.д. 23).
Согласно письму главы администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 10 мая 2018 года (л.д. 95) Иванову В.П. направлена копия распоряжения от 7 мая 2018 года и сообщено о том, что информация по существу поставленных в его обращении от 27 апреля 2018 года вопросов будет сообщена ему после проведения служебной проверки.
21 февраля 2019года Иванов В.П. направил запрос в администрацию Елизовского муниципального района, в котором просил предоставить информацию о результатах проведенной служебной проверки по его обращению (л.д.24).
В суд с настоящим административным иском Иванов В.П. обратился 5 марта 2019 года (л.д. 3)
Установив приведенные обстоятельства и отказывая в удовлетворении заявленных требований административному истцу по основанию пропуска срока для обращения за защитой своих нарушенных прав, суд первой инстанции исходил из того, что заявителю о нарушении его прав стало известно с даты окончания назначенной главой района проверки - 24 мая 2018 года, указанной в распоряжении от 7 мая 2018 года N 121, на которое он сослался в своем запросе от 21 февраля 2019 года (л.д.24).
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он не соответствует обстоятельствам административного дела, что в силу пункта 3 части статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.
Действительно, Ивановым В.П. при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением было приложено письмо от 21 февраля 2019 года, в котором истец сослался на распоряжение главы администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 7 мая 2018 года N 121 о проведении проверки, указал на сроки ее проведения до 24 мая 2018 года.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие направление Иванову В.П. в сроки, установленные частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", соответствующих ответов: письма администрации Елизовского муниципального района от 10мая 2018 года, содержащего сведения о назначении служебной проверки на основании его обращения от 27 апреля 2018 года и сроков ее проведения с приложением распоряжения главы муниципального района от 7 мая 2018 года N 121 (л.д. 95), письма администрации Елизовского муниципального района от 24 мая 2018года по существу приведенных в обращении от 27апреля 2018 года вопросов (л.д. 96).
Копия журнала учета исходящих документов (л.д. 90-93) в отсутствие почтовых документов не подтверждает данные обстоятельства.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о пропуске ИвановымВ.П. установленного законом срока для обращения в суд является преждевременным, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение, так как заявленные административным истцом требования не были рассмотрены по существу.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с положениями статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).
К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).
В силу части 6 статьи 41 КАС РФ о вступлении в административное дело административного соистца (административных соистцов) или об отказе в этом, о привлечении к участию в административном деле административного соответчика (административных соответчиков) или об отказе в этом судом выносится мотивированное определение. В случае отказа лица вступить в административное дело в качестве административного соистца оно может самостоятельно подать в суд административное исковое заявление, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как видно из содержания оспариваемого решения и протокола судебного заседания 18 апреля 2019 года дело рассмотрено с участием административного истца ИвановаВ.П., представителя административного ответчика главы администрации Елизовского муниципального района Василевского Р.С. - ПугачТ.В. и представителя администрации Елизовского муниципального района - Иволга Т.А. (л.д. 103-115).
В нарушение приведенных выше норм процессуальное положение администрации Елизовского муниципального района судом не определено, в материалах дела отсутствует определение о привлечении к участию в деле органа, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, являющееся административным ответчиком, в качестве соответчика.
Указанные обстоятельства являются безусловным основанием для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 апреля 2019года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Иванова Валерия Павловича к главе Елизовского муниципального района Василевскому Р.С. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения от 27апреля 2018 года; возложении обязанности рассмотреть указанное обращение в полном объеме направить в Елизовский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
