Дата принятия: 24 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1662/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2021 года Дело N 33а-1662/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Удаловой Л.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Новикова Б.И., представителя административных истцов Матвеевой С.К., представителя административного ответчика Слесаренко Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 04 марта 2021 года по делу по административному иску Новикова Б.И., Новиковой Ю.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, взыскать расходы по уплате государственной пошлины, которым
постановлено:
Административный иск Новикова Б.И., Новиковой Ю.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, взыскать расходы по уплате государственной пошлины - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления Новикову Б.И., Новиковой Ю.С. как многодетным гражданам земельного участка, расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство, выраженный в уведомлении от 29 декабря 2020 г. N ....
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления Новикова Б.И., Новиковой Ю.С. от 03 декабря 2020 г. N ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство.
В остальной части административного иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Новиковы Б.И., Ю.С. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что как многодетная семья обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для использования под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: ........... Административным ответчиком было отказано в удовлетворении их заявления по основанию самовольного занятия испрашиваемого земельного участка. Ссылаясь на отсутствие такого основания в Земельном кодексе Российской Федерации и на нарушение своих прав и законных интересов, просили признать незаконным решение административного ответчика от 29 декабря 2020 г. N ... и обязать его предварительно согласовать предоставление земельного участка.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что решение суда принято без учета вступивших в силу судебных актов, которыми Новиковых обязали освободить самовольно занятый земельный участок. Считает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованным, поскольку имеется спор о праве, кроме того испрашиваемый земельный участок расположен в зоне экологического ограничения. Указывает, что права административных истцов не нарушены: они не лишены права подать заявление в отношении иного земельного участка.
В судебное заседание административный истец Новикова Ю.С. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административному истцу Новикову Б.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N ..., площадью *** кв.м., расположенный по адресу: .........., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
03 декабря 2020 г. Новиковы Б.И., С.Ю. как многодетная семья обратились в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления смежного земельного участка для использования под индивидуальное жилищное строительство.
29 декабря 2020 г. Департамент имущественных и земельных отношений направил им письменное уведомление N ... о невозможности предварительного согласования предоставления данного земельного участка в виду наличия вступившего в законную силу судебного решения об освобождении самовольно занятого земельного участка.
Рассматривая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в рассматриваемом случае не имеется.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Так, пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч.17 ст.39.15 ЗК РФ).
Оспариваемое решение ссылок на указанные нормы права и основания отказа не содержит: имеется лишь указание о наличии спора о праве относительно территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок.
Давая оценку указанным в обоснование отказа основаниям, суд первой инстанции установил, что ранее Н. (отец административного истца) являлся собственником земельного участка площадью *** кв.м., с кадастровым N ..., находившегося по адресу: ........... В 2018 году в результате раздела данного участка были образованы два земельных участка - с кадастровым N ... площадью *** кв.м. и с кадастровым N ..., площадью *** кв.м. Право собственности на последний участок по договору дарения от 04 февраля 2020 года перешло к истцу Новикову Б.И.
Управлением муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска 05 августа 2020 года и 07 октября 2020 года проведено обследование вышеуказанных земельных участков.
Согласно акту N ... от 07 октября 2020 года выявлено самовольное занятие Новиковым Б.И. земельного участка площадью 355 кв.м., прилегающего к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым N ... (л.д.51).
Наличие вступившего в законную силу судебного решения об освобождении Новиковым Б.И. самовольно занятого земельного участка в данном случае не препятствует его обращению в установленном порядке о предоставлении спорного участка в собственность.
Так, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 10 декабря 2020 г. N ... спорный земельный участок площадью *** кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-2А, предназначенной для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, ограничениям по линии градостроительного регулирования соответствует, решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории относится к объектам индивидуальной жилой застройки, проекту межевания территории соответствует.
Доказательств наличия какие-либо ограничений, обременений, санитарно-защитных или охранных зон, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд административным ответчиком также не представлено.
Доводы жалобы о том, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне экологического ограничения, судебной коллегией отклоняется, поскольку оно не было указано в качестве основания в оспариваемом отказе.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 04 марта 2021 года по делу по административному иску Новикова Б.И., Новиковой Ю.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
Л.В. Удалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
