Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1661/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N 33а-1661/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 марта 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений,
по апелляционному представлению прокурора Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 16 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя административного ответчика Правительства Хабаровского края Пасечника А.А., представителей административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Кавшара Д.Л. и Черкасовой Е.Д., представителя административного ответчика министерства строительства Хабаровского края Соловых Ю.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Хабаровского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к Правительству Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, в котором просит:
признать незаконным бездействие Правительства Хабаровского края, Министерства строительства Хабаровского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, выразившееся в недостаточности и неполноте мер, принимаемых для исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе при невыполнении плановых показателей, предусмотренных распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31.12.2017 N 775-р "О мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы";
возложить на административных ответчиков обязанность принять меры к устранению выявленных нарушений путем исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий и принятых на себя в соответствии с распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31.12.2017 N 775-р "О мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы" обязательств в части плановых показателей по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
В обоснование заявленных требований указал, что на протяжении последних лет прокуратурой края на систематической основе проверяется деятельность органов исполнительной власти Хабаровского края по выполнению вышеуказанных мероприятий, результаты которой свидетельствуют о незаконном бездействии и явной недостаточности принимаемых мер. Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31.12.2017 N 775-р "О мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018 - 2022 годы" увеличен целевой показатель по обеспечению жильем детей-сирот с 01 января 2018 года. Согласно пункта 1.4 Плана мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы на министерство жилищно-коммунального хозяйства края возложена обязанность ежегодно до 01 ноября текущего года обеспечивать строительство, ввод в эксплуатацию жилых помещений для детей-сирот в объеме не менее 500 квартир в год и передачи комплектов необходимых документов на квартиры для регистрации права собственности Хабаровского края в министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края. По итогам 2018 года обеспечено жильем 329 сирот, что составляет 56,72% от планового показателя (580 человек), построено и введено в эксплуатацию для данной категории граждан всего 212 квартир вместо 500, на аукционах приобретено 30 квартир. Правительство Хабаровского края сообщило, что в 2019 году планируется осуществить разработку проектно-сметной документации на строительство 27 жилых домов (591 квартира) с вводом в эксплуатацию в 2020-2021 годах, а также приобрести на вторичном рынке недвижимости не менее 65 квартир. Указанные мероприятия были не исполнены. За 2019 год обеспечены жилыми помещениями 272 гражданини указанной категории или 46,9% от планового показателя. За 1 квартал 2020 года жилыми помещениями обеспечено 17 граждан из числа детей-сирот (2,9% от планового годового показателя). За 5 месяцев 2020 года Правительство Хабаровского края контракты на строительство жилых домов для детей-сирот не заключало, в связи с тем, что разработка проектно-сметной документации на строительство предусмотренных в 2019 году 27 жилых домов не закончена. По состоянию на 01.05.2019 года на учете в министерстве жилищно-коммунального хозяйства края состояло 4548 детей-сирот и лиц из их числа, у 3284 человек возникло право на получение жилых помещений. По состоянию на 24.04.2020 года в Хабаровском крае подлежат обеспечению жилыми помещениями 5025 детей-сирот, из них у 3604 возникло право на получение жилых помещений. Таким образом, за год количество детей-сирот, у которых уже возникло право на получение жилых помещений, увеличилось на 300 человек. С учетом постоянно увеличивающегося количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, принимаемые административными ответчиками меры являются несоразмерными и явно недостаточными. Длительное бездействие по проведению конкретных мероприятий, в результате которых возможна активизация работы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, свидетельствует о ненадлежащей реализации органами исполнительной власти Хабаровского края возложенных на них полномочий, что влечет грубое и длительное нарушение прав данной категории граждан.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 16 ноября 2020 года в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор Хабаровского края просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении административных требований, приведя в обоснование доводы изложенные в административном исковом заявлении.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Правительство Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения, поскольку доводы представления не содержат оснований предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением. Вывод суда об отсутствии незаконного бездействия является обоснованным.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения, поскольку прокурором сделан ошибочный вывод о том, что исполнение пункта 1.4 Плана мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот является обязанностью министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, данная обязанность возложена на минстрой края. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, в рамках своих полномочий, принимает все меры по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик министерство строительства Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения, поскольку министерством, в рамках своих полномочий, принимаются все возможные меры для обеспечения строительства жилья для детей-сирот, проводится работа по привлечению потенциальных застройщиков, организована работа с администрациями муниципальных образований края с численностью менее 10 000 человек.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края Пасечник А.А., представители административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Кавшар Д.Л. и Черкасова Е.Д., представитель административного ответчика министерства строительства Хабаровского края Соловых Ю.О., каждый по отдельности, апелляционную жалобу поддержали по доводам и основаниям в ней изложенным.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Действуя в пределах полномочий, определенных пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец обратился в суд с административным иском к Правительству Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений.
Как верно указано судом, фактически требования прокурора Хабаровского края сводятся к оспариванию бездействия административных ответчиков, выразившихся в недостаточности и неполноте мер, принимаемых для исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе при невыполнении плановых показателей, предусмотренных распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31.12.2017 N 775-р "О мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы".
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <2> закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства <3>, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).
Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края регламентированы Законом Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае".
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253).
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 настоящего закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253).
На территории Хабаровского края Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 26.12.2013 N 77).
Осуществлять полномочия главного администратора доходов краевого бюджета, поступающих в виде субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главного распорядителя средств краевого бюджета в целях строительства жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предписано Министерству строительства Хабаровского края (Постановление Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края").
Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31.12.2017 N 775-р "О мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018 - 2022 годы" утвержден "План мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы".
Обязанность обеспечить выполнение мероприятий Плана возложена на Министерство строительства края, министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края, министерство жилищно-коммунального хозяйства края, министерство социальной защиты населения края. Контроль за исполнением распоряжения возложен на заместителя Председателя Правительства края - министра культуры края.
В соответствии с пунктом 1.4 Плана мероприятий, министерство строительства края обязано обеспечить строительство, ввод в эксплуатацию жилых помещений для детей-сирот в объеме не менее 500 квартир в год и передачи комплектов необходимых документов на квартиры для регистрации права собственности Хабаровского края в министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края.
Согласно пункта 2.1 Плана мероприятий, министерство жилищно-коммунального хозяйства края обязано обеспечить заключение с детьми-сиротами 65 мировых соглашений на стадии исполнительного производства в целях изменения способа и порядка исполнения судебного решения.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в 2018 году достигнуты показатели плана, заключено 65 мировых соглашений. В 2019 году заключено 64 мировых соглашения, показатель плана не достигнут на 1 единицу. В 2020 году (по состоянию на дату рассмотрения дела судом первой инстанции - 16.11.2020 года) заключено 19 мировых соглашений.
Также министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края разработан проект закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым предусмотрена возможность предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в случае и в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего закона.
Министерством строительства Хабаровского края в 2018 году обеспечено жилыми помещениями 329 детей-сирот, в 2019 году обеспечено жилыми помещениями 272 детей-сирот, в 2020 году обеспечено жилыми помещениями 17 детей-сирот и предоставлено: в 2017 году - 203 жилых помещения, в 2018 году - 239 жилых помещений, в 2019 году - 182 жилых помещения.
Давая оценку указанным обстоятельствам и отказывая в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт незаконного бездействия административных ответчиков по исполнению возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Невыполнение плановых показателей, предусмотренных распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31.12.2017 N 775-р "О мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы", не может расцениваться судом как бездействие, при наличии объективных причин препятствующих их достижению.
С указанным вывод судебная коллегия соглашается, поскольку он в решении подробно мотивирован, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 16 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
