Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 апреля 2019 года №33а-1660/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1660/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя (далее - Департамент), выразившееся в неисполнении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 годы на территории города федерального значения Севастополь, утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 28.08.2014 г. N248 в части длительного не расселения жильцов квартир N, N жилого дома <адрес>; обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить в установленном законом порядке расселение граждан - жильцов квартир N, N жилого дома <адрес> в соответствии с положениями частей 1 и 8 ст. 32 ЖК Российской Федерации не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 февраля 2019 года признано незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя по неисполнению "Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2016 годы на территории города федерального значения Севастополь", утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 28.08.2014 г. N 248, в части длительного не расселения жильцов квартир N, N жилого дома <адрес>.
Возложено на Департамент капитального строительства города Севастополя во исполнение "Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2016 годы на территории города федерального значения Севастополь", утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 28.08.2014 г. N 248, - расселить граждан - жильцов квартир N, N многоквартирного жилого дома <адрес> в соответствии с положениями частей 1 и 8 ст. 32 ЖК Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств по делу. Апеллянт считает, что в материалах дела, отсутствуют доказательства бездействия Департамента. Мероприятия по расселению проводятся в соответствии с имеющимися возможностями.
В судебном заседании прокурор в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
От представителя административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных требований.
Бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя и неисполнение им мероприятий по отселению проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме граждан создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в доме, так и неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным жилым домом, а также опасность для сохранности их имущества.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Из материалов дела усматривается, что актом обследования состояния жилого дома с целью установления его соответствия санитарным и техническим требованиям, утвержденным Распоряжением Представителя Президента Украины Нахимовского района N 868 от 14.07.1994 г., жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания.
Постановлением Правительства Севастополя от 28.08.2014 г. N248 утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 годы на территории города федерального значения Севастополь (далее- Программа).
Целями и задачами Программы являются расселение многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, снижение доли аварийного жилищного фонда в городе Севастополе, оптимизация и развитие территорий, занятых аварийным жилищным фондом. Срок реализации Программы 2014-2016 годы. Ответственным исполнителем Программы является Департамент капитального строительства города Севастополя. Распоряжением представителя Президента Украины Нахимовского района от 14.07.1994 г. N 868 жилой дом <адрес> признан аварийным, в соответствии с Программой жилой дом включён в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан.
Жилой дом подлежал расселению в 2016 году, однако Программа в указанной части до настоящего времени не выполнена, жильцы квартир N, N из аварийного жилья не переселены, жилой дом <адрес> эксплуатируется по своему назначению. На протяжении длительного времени Департамент капитального строительства города Севастополя реальных действий по переселению всех жильцов указанного дома не предпринимает, что влечет нарушение жилищных прав граждан-собственников жилых помещений и членов их семей. Нахождение и проживание вблизи данного объекта иных граждан создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имеющих доступ в данный жилой дом, и необходимость обеспечения их безопасности.
По результатам проверок прокуратурой города в Правительство Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя внесены представления от 02.12.2016 г. N, от 29.03.2018 г. N об устранении нарушений федерального законодательства в связи с неисполнением Программы, однако до настоящего времени законные права и интересы граждан не восстановлены.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК Российской Федерации.
Согласно ч. 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК Российской Федерации).
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного 29.04.2014 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу части 10 статьи 32 ЖК Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Согласно части 2 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 13 Закона города Севастополя от 15.05.2015 г. N 137-3C "О жилищной политике города Севастополя" в городе федерального значения Севастополе полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъекта.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто при апелляционном рассмотрении дела, в установленный срок Департамент необходимых мер по переселению граждан, проживающих в указанных в иске помещениях аварийного дома, не принял.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган государственной власти субъект на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий по переселению всех жильцов указанного дома, что повлекло нарушение жилищных прав граждан-собственников жилых помещений и членов их семей.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка