Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1659/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 33а-1659/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В.,Камышниковой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вишняковой Ю.А. к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации Волгограда
на решение Кировского районного суда г.Волгограда от 16 сентября 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Вишняковой Ю.А. к администрации Волгограда о признании бездействий незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрацииВолгограда, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации уличного освещения во дворе многоквартирного дома N 64 по улице им. Быстрова г.Волгограда.
Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать уличное освещение во дворе многоквартирного дома N 64 по улице им. Быстрова г.Волгограда.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вишнякова Ю.А. обратилась в суд с административным иском, указывая, что в виду отсутствия уличного освещения во дворе многоквартирного дома N 64 по ул. им. Быстрова г.Волгограда она обратилась в администрацию Волгограда с заявлением, в котором просила провести обследование указанной территории в вечернее время и установить указанный факт, также просила в целях организации благоустройства организовать уличное (дворовое) освещение указанной территории. До настоящего времени уличное (дворовое) освещение во дворе многоквартирного дома N 64 по ул. им. Быстрова г. Волгограда не организовано.
Полагая, что организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления, просила признать незаконным бездействие администрацииВолгограда, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации уличного освещения во дворе многоквартирного дома N 64 по улице им. Быстрова г.Волгограда.
Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать уличное освещение во дворе многоквартирного дома N 64 по улице им. Быстрова г.Волгограда.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. Ссылается на то, организация уличного освещения во дворе многоквартирного дома является обязанностью управляющей компании. Выражает несогласие с установленным судом сроком для исполнения возложенной обязанности.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав представителя администрации Волгоград Любимова Ю.А., представителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда Каштанову А.В., поддержавших доводы жалобы судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с пунктом 24 статьи 5 Устава города-героя Волгоград, принятого Постановлением Волгоградского совета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362, к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территорий городского округа Волгоград, устанавливающих требования к организации благоустройства территорий городского округа Волгоград (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
Согласно статьи 22 Устава города-героя Волгоград исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгоград является администрация Волгограда.
В соответствии с Правилами благоустройства городской территорий, городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года N 34/1091, благоустройство территории городского округа Волгоград - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Объекты благоустройства территории - территории Волгограда, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы.
Правилами определено, что к элементам благоустройства территории относятся: коммунальное оборудование - устройства для уличного освещения.
Улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток (статья 3.5.3.).
Все устройства уличного, придомового и другого наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии (статья 3.5.6.). Содержание и ремонт уличного и придомового освещения, находящегося в муниципальной собственности, подключенного к единой системе уличного освещения, организует отраслевое (функциональное) структурное подразделение администрации Волгограда, уполномоченное в сфере наружного освещения.
На основании пункта 2.12 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.
Как следует из материалов дела, Вишнякова Ю.А. проживает по адресу: г. Волгоград, ул. Быстрова, д.64.
6 марта 2020 года Вишнякова Ю.А. обратилась в Администрацию Волгограда с заявлением о проведении обследования территории во дворе многоквартирного дома N 64 по улице им. Быстрова г.Волгограда в вечернее время, а также организации уличного (дворового) освещения указанной территории.
Ответ на указанное заявление на момент рассмотрения дела в суде административным истцом не получен.
Отсутствие уличного освещения в вечернее и ночное время не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела-актом осмотра придомовой территории многоквартирных домов по ул.Быстрова, 64 и ул. Кирова 140а в Кировском районе г.Волгограда от 15 сентября 2020 года, в соответствии с которым на придомовой территории дома N 64 по ул.Быстрова муниципальное уличное освещение отсутствует.
Удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания и бездействии администрации Волгограда, поскольку, исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан, в том числе административного истца, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.
Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава города-героя Волгограда об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению освещения придомовой территории, заявленные Вишняковой Ю.А. требования являются обоснованными и правильно удовлетворены судом. В данном случае требования направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным и региональным законодательством, и на защиту прав административного истца на безопасные условия дорожного движения и благоустройство.
Судебная коллегия не принимает доводы жалобы административного ответчика об отсутствии обязанности органа местного самоуправления по организации освещения дворовых территорий, поскольку они основаны на ошибочном толковании закона, не освобождающего орган местного самоуправления от обязанности по организации освещения дворовой территории, принадлежащей на праве собственности собственниками помещений в многоквартирном доме. Судебная коллегия учитывает, что в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года (в ред. от 29 июня 2020 года) перечень работ по содержанию общего имущества не предусматривает освещение придомовой территории, таким образом, доводы ответчика об отнесении уличного освещения к расходам собственников общего имущества многоквартирного жилого дома не основан на требованиях закона.
Ссылка в апелляционной жалобе о необоснованности установленного шестимесячного срока для исполнения решения суда не свидетельствует о незаконности судебного акта.
Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, административный ответчик вправе в порядке статьи 358 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.
Иных правовых оснований, влекущих за собой отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия их не установила.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права.
При таких обстоятельствах, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Волгограда от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
