Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 апреля 2019 года №33а-1659/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1659/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дубчака Н.А. к призывной комиссии Муниципального образования г. Севастополя Гагаринский муниципальный округ, ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя" о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат г. Севастополя" на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дубчак Н.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии Муниципального образования г. Севастополя Гагаринский муниципальный округ в отношении Дубчака Н.А., которым заявитель зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче Дубчаку Н.А. военного билета. Свои требования заявитель обосновал тем, что от службы в армии не уклонялся, зачисление в запас в связи с достижением предельного возраста как не прошедшего военную службу без законных оснований с выдачей справки взамен военного билета является неправомерным и нарушает его трудовые права.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года административное исковое заявление Дубчака Н.А. удовлетворено.
Признано незаконным и отменено решение призывной комиссии Муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ, оформленное протоколом N от 13.10.2017 г.
На призывную комиссию Муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче Дубчаку Н.А. военного билета.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.
Ссылается на нарушение истцом требований ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", выразившееся в не уведомлении Военного комиссариата Гагаринского и Балаклавского районов города Севастополя об изменении места работы, что повлекло невозможность в соответствии со ст. 4 ФЗ N 53 уведомить Дубчака Н.А. о необходимости прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу через руководителя организации, а именно ФГКУ "1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по г. Севастополю".
В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено, что Дубчак Н.А. принят на воинский учет ОВК г. Севастополя по Гагаринскому и Балаклавским районам 06.11.2015 г.
С 25.03.2016 г. он проходит в службу в органах МЧС России по настоящее время.
Решением призывный комиссии от 07.12.2016 г. (протокол N) Дубчак Н.А. призван на военную службу.
Решением призывной комиссии, оформленным протоколом от 31.12.2016г. N, решение призывной комиссии Гагаринского МО о призыве на военную службу Дубчака Н.А. было отменено по основанию выполнения установленного задания на призыв.
03.08.2017 г. истец снят с воинского учета.
Решением призывной комиссии по Гагаринского МО г. Севастополя от 13.10.2017 г. Дубчак Н.А. зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии N.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных требований. Мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении Дубчака Н.А. в период 2017 года до достижения истцом возраста 27 лет надлежащим образом не осуществлялись, обязанность самостоятельно явиться в военкомат у истца отсутствовала, истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
В силу п. 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).
Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Судом первой инстанции не установлено принятие надлежащих мер по своевременному вручению повесток истцу.
Так, согласно материалам дела повестка на 31.05.2017 г. истцу не была вручена, согласно отметке на обороте повестки 26.05.2017 г. дома никого не было, дверь не открыли. Отметка поставлена без указания должности, фамилии, подписи лица, поставившего отметку.
Письменное пояснение от имени ФИО3 о невозможности вручения Дубчаку Н.А. повестки в мае 2017 года от 18.01.2019 г. суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание по причине недопустимости в качестве доказательства.
Доказательств обращения в органы внутренних дел должностных лиц военного комиссариата ввиду невозможности вручения повестки истцу, подлежащему призыву на военную службу, для обеспечения его прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, материалы дела не содержат.
Поскольку, в отношении Дубчака Н.А. надлежащим образом мероприятия по организации призыва на военную службу в период 2017 года до достижения истцом возраста 27 лет не осуществлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у истца отсутствовала, то истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.
Доводы стороны ответчика о том, что истец не представил сведения о своем месте работы, в связи с чем они не могли его уведомить по месту службы, суд находит несостоятельными, поскольку в личном деле призывника имеется отметка о его месте работы, осуществленная призывным органом при прохождении комиссии в 2016 году. Более того, вручение повестки лично призывнику возложена на призывной орган.
Иные доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат г. Севастополя" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка