Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1657/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N 33а-1657/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 12 марта 2021 года административное дело по административному иску Ибрагимова Р.Г. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
по апелляционным жалобам административного истца Ибрагимова Р.Г., представителя административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 15 декабря 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения административного истца Ибрагимова Р.Г., представителя административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Ивановой И.А., Жадик А.И., действующей также как представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ибрагимов Р.Г. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением, просил признать незаконными действия (бездействие) ответчиков в части: отсутствия в камере горячего водоснабжения, в душевых помещениях перегородок между лейками и дверей между душевой и раздевалкой, урны для мусора; недостаточного количества полок в душевой; отсутствия сушилки для белья в камере и доступа к батарее отопления, москитной сетки на окнах, холодильника и неоксиляющегося шкафа для хранения продуктов питания; наличия на окнах в камере трех решеток; нарушений конструкции туалета и непосредственной его близость к столу; лишения доступа к естественному освещению в течение дня, недостаточности искусственного освещения в камере и отсутствия условий нормального вентилирования помещения камеры; постоянного содержания в запираемой камере по 22 часа в сутки; наличия ночного освещения; малого размера лавок и стола и их жесткой фиксации к полу; отсутствия термической обработки и сушки матраца и подушек раз в полгода; нарушений конструкций прогулочного двора и ограничений в свежем воздухе в летнее время года; проведения обыска личных вещей без его присутствия; запрета на хранение сумки для личных вещей; отсутствия доступа к радиоточке; отсутствия приватности и постоянного видеоконтроля со стороны сотрудников исправительного учреждения противоположного пола; отсутствия молельной комнаты и необходимости совершения религиозных обрядов, в том числе со священнослужителями; запрета на общение с другими осужденными; отсутствия культурно-развивающего досуга (видеоигр, электронных книг, интернета, медиаплеера); запрета на просмотр телепередач по желанию, запрета на табак и курение в камере содержания; отсутствия возможности приобретения продуктов питания по разумным ценам; отсутствие разнообразия в меню; возможности получения бандеролей с товарными вложениями; отсутствия конфиденциальности телефонных разговоров при общении с законными представителями и зачет их в счет регулярно положенных звонков с членами семьи, родными и близкими; отсутствия медицинской помощи и ежедневных медицинских обходов; лишения возможности заниматься спортом и отсутствия спортивного инвентаря; указанными незаконными действиями (бездействием) ответчиков были нарушены права истца; взыскать с ФСИН России за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю компенсацию в размере 2 925 000 руб.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 09.04.2018, где бытовые и санитарные условия не отвечают российским и международным нормам. В камерах отсутствует горячее водоснабжение, что создает проблему для поддержания личной гигиены, стирки вещей. В душевых кабинах отсутствуют перегородки между лейками, тем самым не обеспечивается приватность; отсутствует урна для мусора, в душевых имеется неприятный запах. В жилых камерах отсутствует сушилки для белья, доступа к батареям нет, что создает препятствие для сушки белья. Лампа ночного освещения установлена с нарушениями, освещение яркое, мешающее спать. На окнах отсутствует москитная сетка, ввиду чего в летнее время в камере постоянно насекомые. Туалет построен в нарушение норм. В камерах лавочки и стол вмонтированы в пол и имеют маленький размер, прием пищи сразу нескольким осужденным невозможен. Матрац и подушка осужденного не подвергаются термической обработке. Прогулка на свежем воздухе ограничена двумя часами в сутки, при этом двор для прогулки не соответствует нормам. Обыск камер и личных вещей осуществляется в отсутствие осужденных. Администрацией исправительного учреждения запрещено иметь сумку для хранения личных вещей, В камерах установлены радиоприемники, но осужденные не могут регулировать громкость и переключать каналы. Ибрагимов Р.Г.постоянно находится в запираемой камере, что крайне негативно влияет на психоэмоциональное состояние. Административный истец лишен доступа к естественному освещению весь световой день, при включенном электроосвещении в камере даже днем полумрак, из-за чего зрение быстро устает. По причине установки решеток невозможно открыть оконную раму для проветривания, установленная система вентиляции не работает. Круглосуточным видеонаблюдением нарушается право истца на уважение частной жизни. Ибрагимов Р.Г. неоднократно обращался к администрации исправительного учреждения с заявлением о разрешении встречи со служителями духовенства, однако ответы не получил; в камере ему запрещают совершать религиозные обряды. В исправительном учреждении отсутствует культурно-развивающий досуг, административный ответчик ограничивает в просмотре телевизора. Полагает, что администрацией исправительного учреждения необходимо в камерах оборудовать места для курения. В исправительном учреждении осужденные лишены возможности приобретать продукты питания по ценам торговых точек и сети магазина поселка Эльбан, цены товаров в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в два раза выше чем в магазине. В камерах отсутствует холодильник, продукты часто портятся. Питание в учреждении не разнообразное, блюда повторяются. Ответчиками запрещено получение бандеролей с товарными вложениями (чай, кофе, сигареты) - получать возможность упразднена. Телефонные разговоры разрешаются один раз в две недели, что лишает его социальных связей, разговоры подвергаются цензуре, прослушиванию и нарушают его конфиденциальность. Исправительным учреждением не оказывается экстренная медицинская помощь, не совершаются ежедневные обходы, врач не осматривает, через сотрудников передают таблетки. Его лишают возможности заняться спортом, в том числе кибер спортом, также запрещено общение с другими осужденными.
Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 24.11.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России, Министерство финансов Российской Федерации, Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 15.12.2020 административные исковые требования Ибрагимова Р.Г. удовлетворены частично. Признано незаконным и нарушающим права осужденного Ибрагимова Р.Г. действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Ибрагимова Р.Г. горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Ибрагимова Р.Г. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 руб. В остальной части иска отказано.
Не согласившись с принятым решением, Ибрагимов Р.Г. подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с принятым решением. Указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Полагает, что судом неосновательно привлечены к участию в деле УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России, Министерство финансов Российской Федерации, Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю; административные ответчики привлечены без учета мнения административного истца. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайств об истребовании документов, допросе свидетелей. Просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю с постановленным по делу решением не согласна в части признания незаконным действий (бездействия) исправительного учреждения выразившееся в необеспечении осужденного горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание. В обоснование жалобы указывая, что при разрешении спора судом не была установлена дата проектирования, строительства и реконструкции здания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не исследовались проекты на предмет подведения системы горячего водоснабжения к раковинам, установленным в камерах отбывания наказания. Судом не принято во внимание, что проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу при строительстве, не было предусмотрено наличие горячего водоснабжения в камерах для осужденных. Инструкции, на которые суд сослался в решении, не применяются при эксплуатации зданий исправительных учреждений, а регулируют составление проектной документации при строительстве таких зданий. Указывает, что требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено судом при недоказанности факта нарушения условий содержания. Размер компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая отсутствие каких-либо негативных последствий для административного истца.
Письменные возражения на апелляционные жалобы не поступали.
Административные ответчики, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Административный истец, участвовавший в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить. Заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Иванова И.А. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила решение суда отменить, в требованиях административного истца отказать в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ МСЧ-27 ФСИН России Жадик А.И., согласилась с позицией административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, просила решение суда отменить, в требованиях административного истца отказать в полном объеме.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Из материалов дела следует, что Ибрагимов Р.Г. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 09.04.2018 по настоящее время.
Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее по тексту - Правила N 295), Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 УИК РФ следует, что осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.
Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.
В частности, согласно ч. 2 ст. 80, ст. 126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.
Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст. 127 УИК РФ, характеризуются повышенной степенью ограничений.
Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный суд Российской Федерации, устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с п. 16 Правил N 295 осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.
Условия содержания, с которыми не согласен Ибрагимов Р.Г., указывая о них в административном исковом заявлении, установлены в соответствии с положениями УИК РФ, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемых Министерством юстиции РФ.
Следует отметить, что в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания.
Устанавливая указанные меры, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.
Предусмотренные ограничения создают предпосылки для достижения целей наказания. Лицо, имеющее умысел на совершение тяжких преступлений, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, в том числе в праве на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; совершая преступления, оно само сознательно обрекает себя и членов своей семьи на такие ограничения.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 20 Главы III Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279 (ред. от 17.06.2013) в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.
Согласно п.13 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", утвержденным Приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 (ред. от 17.06.2013) в камерах предусматривается общее и дежурное освещение. Общее освещение обеспечивается светильниками с люминесцентными лампами или с лампами накаливания, которые устанавливаются на потолке и ограждаются металлической сеткой. Для дежурного освещения централизованного управления применяются светильники с лампами накаливания мощностью 15 - 25 Вт, которые устанавливаются над дверью и закрываются плафоном с металлической сеткой, предотвращающей доступ к ним.
Согласно п. 106 Приказ Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Судом первой инстанции обоснованно установлено, что право Ибрагимова Р.Г. на приобретение продуктов питания, вещей и предметов нарушено не было.
Осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха (Предложение 1 части 4). Как верно указал суд первой инстанции, действующее законодательство не содержит требований к техническим устройствам, размещаемым в камере, лишь указывая на необходимость установки радиоточек. Радиодинамик в камере Ибрагимова Р.Г. исправен, поскольку жалоб на отсутствие звука, наличие посторонних шумов, прерывание звука от него не поступало, что также не оспаривается последним.
Ссылка административного истца в обоснование удовлетворения иска на часть 4 статьи 29, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 94 УИК РФ несостоятельна, поскольку из обстоятельств дела не усматривается запрета административному истцу в получении информации и просмотре телепередач, а исходя из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" реализация права на доступ к информации возможна только в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, при этом вопросы доступа могут быть регламентированы различными нормативными актами. Предоставление Ибрагимову Р.Г. возможности просмотра телепередач в соответствии с распорядком дня, утвержденным в обозначенном исправительном учреждении, полностью соответствует нормам законодательства и не нарушает его прав.
Согласно статье 14 УИК РФ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Гарантируемое статьей 14 УИК Российской Федерации право на свободу совести и свободу вероисповедания не предполагает произвольного выбора осужденными средств и способов его реализации - оно может осуществляться в специально установленном уголовно-исполнительным законодательством порядке.
В частности, в силу положений названной статьи при осуществлении права на свободу совести и свободу вероисповедания не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц (часть вторая); осужденные, отбывающие наказание в виде ареста, а также в виде лишения свободы в тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание; осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях особого режима, проводят религиозные обряды и церемонии в помещениях камерного типа, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание (часть седьмая).
Осужденные имеют право пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать религиозные обряды в местах, определенных администрацией исправительного учреждения, в определенное распорядком дня время (пункты 13 и 83 Правил).
Данное правовое регулирование согласуется с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, которые утверждены Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 года и закрепляют, что в пределах осуществимого каждый заключенный должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности, участвуя в религиозных обрядах в стенах его заведения и имея в своем распоряжении религиозные писания, свойственные его вероисповеданию (правило 42).
Доказательств препятствий административному истцу отправлять религиозные обряды материалы дела не содержат, административным истцом не представлены.
Доводы административного истца об однообразном питании и не пригодности к употреблению предоставляемого питания подлежат отклонению, по следующим основаниям.
Обеспечение питанием подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляется в соответствии с Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 2 сентября 2016 г. N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ N 696), Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" (далее - Постановление Правительства N 205), а также Приказом Министерства Юстиции от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".
В соответствии с пунктом 42 Приказа N 696 разработка режима питания возлагается на начальника исправительного учреждения, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения. В учреждениях исправительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения в распорядке дня.
На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель).
Пунктом 44 Приказа N 696 норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25%.
Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться (п. 45).
Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (п. 46).
Согласно пункта 106 главы 6 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" еженедельно начальник учреждения или по его указанию один из заместителей проводит контроль полновесности готовых порций (определение массы первых, мясных (рыбных) порций, вторых, третьих блюд и холодных закусок).
В случае отсутствия каких-либо продуктов питания на складе учреждения, производится замена одних продуктов питания другими согласно приложению N 7 Приказа Министерства Юстиции от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".
Согласно п.53, 54 приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не повторяются более двух-трех раз. В учреждении в течение недели планируется в питание рыба жаренная, рыба запеченная, рыба отварная, биточки рыбные.
В соответствии с приложением N 2, 5 приказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.01.2019 N 33 "Об утверждении распорядка дня для осужденных" выдача осужденным ниток, иголок, инвентаря для занятия творческой деятельностью осуществляется в личное время.
Согласно приложения N 7 приказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.01.2019 N 33 "Об утверждении распорядка дня для осужденных" табачные изделия, спички, бритвенные станки хранятся вне помещения камеры, выдаются осужденным по распорядку дня при проведении прогулки и санитарной обработки, в установленное распорядком дня время. В
Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 года N 295, осужденным запрещается курить в не отведенных для этого местах (пункт 17).
Порядок оказания осужденным медицинской помощи осужденным утвержден Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".
Отказывая в удовлетворении требований о невозможности получения экстренной медицинской помощи в исправительном учреждении, суд установил, что административный истец периодически проходит осмотры врачей; за экстренной медицинской помощью не обращался; в случае оказания неотложной медицинской помощи вызывается скорая медицинская помощь.
В силу части 1 статьи 92 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.
Телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом исправительных учреждений (часть 5 статьи 92 УИК РФ).
Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" предусмотрен порядок (глава XV) предоставления осужденным телефонных разговоров, который устанавливает, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры.
Телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией ИУ.
Поэтому соответствующий довод административного истца был обоснованно отклонен по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте.
В силу части 1 статьи 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
В соответствии со ст. 127 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах.
Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.
Осужденный Ибрагимов Р.Г. содержится в камере и согласно распорядку дня, утвержденному приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16 января 2019 года N 33, при проведении режимных мероприятий может находиться вне камеры: на прогулке (2 часа), санитарной обработке, выводе в медицинскую часть, в кабинет к психологу, в следственные кабинеты, на судебные заседания в комнаты видеоконференц-связи, на телефонный разговор, в комнаты длительных и краткосрочных свиданий, а также в комнату проведения обысков.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанций пришел к выводу о том, что применение средств видеонаблюдения является обязанностью учреждения, исполняющего наказание, не противоречит обязательствам, вытекающим из ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. Применение средств видеонаблюдения в исправительных учреждениях создает условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
С выводами суда относительно отказа в требованиях о признании ненадлежащих условий содержания в части отсутствия перегородок в душевых, двери, урны для мусора, сушилки для белья, холодильника, неокисляющегося шкафа, малого размера лавок и стола, термической обработки и сушки белья, нарушений конструкций прогулочного двора, отсутствия возможности хранения сумки для вещей, запрета на общение с другими осужденными, отсутствия культурно-развивающего досуга, запрета курения, возможности занятия спортом, отсутствия спортивного инвентаря и количестве ежедневных прогулок, лишения возможности получения бандеролей с товарными вложениями, установленного порядка получения телефонных звонков, судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая требования Ибрагимова Р.Г. о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, в связи с отсутствием горячего водоснабжения в камере отбывания наказания, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения данных требований.
В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено и не оспаривалось представителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, что в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение. В пос. Эльбан, где расположено исправительное учреждение, отсутствует централизованное горячее водоснабжение, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных - установлены электрические водонагреватели накопительного типа, в камерах осужденных разрешается пользоваться кипятильниками для нагрева воды, стирка белья осужденных производится в прачечной учреждения.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
В ходе проведенной Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки было установлено, что в камерах ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение, поскольку строительные работы на газовой котельной, которая должна обеспечивать исправительное учреждение, не завершены.
По данному факту выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 31.08.2018 в адрес начальника ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю было внесено представление N 5-8-2018.
Служебной проверкой, проведенной по указанному представлению прокурора, заключение о результатах которой было утверждено начальником ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю Власенко А.А. 24.09.2018, установлено, что газовая котельная, предназначенная для обеспечения исправительного учреждения горячей водой и принятая в эксплуатацию в 2012 году, фактически до настоящего момента находится в нерабочем состоянии (работы по запуску этой котельной не завершены). Сотрудник, который допустил нарушения при приеме газовой котельной в эксплуатацию, уволен по достижению предельного возраста, в связи с чем, возможность привлечения его к дисциплинарной ответственности отсутствует. Использование горячей воды, подаваемой с котельной п. Эльбан в отопительный период, для помывки осужденных не возможно, поскольку поступающая горячая вода не отвечает установленным санитарным нормам и предназначена только для технических нужд. Кроме того, поселковая котельная в летний период времени услуги по горячему водоснабжению не оказывает, так как работа котельной носит сезонный характер. Помывка осужденных осуществляется в душевых два раза в неделю горячей водой, нагретой в электрических бойлерах емкостью 80 литров.
На данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук, центральная котельная п. Эльбан данный вид услуги населению и организациям поселка не предоставляет.
Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующий орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления Ибрагимова Р.Г. суд первой инстанции указал, что отсутствие горячего водоснабжения в камере административного истца является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении; доказательств того, что подводка горячей воды в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрена проектной документацией режимного учреждения, со стороны административного ответчика в нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено.
При взыскании в пользу Ибрагимова Р.Г. компенсации в размере 5 000 руб. суд первой инстанции исходил из принципа разумности и справедливости.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм права.
Доводы апелляционных жалоб о том, что отсутствие в жилых камерах ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю централизованного горячего водоснабжения не может быть расценено как унижающее человеческое достоинство условие; о том, что при отсутствии централизованного горячего водоснабжения в исправительном учреждении имеются альтернативные способы горячей воды для осужденных (установлены электрические водонагреватели бойлерного типа, разрешается пользоваться кипятильником); о том, что нормы действующего законодательства не содержат указаний на обязательность подвода горячей воды к умывальникам в помещениях исправительного учреждения; о том, что взысканная судом сумма компенсации не соответствует требованиям разумности и справедливости, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку по существу направлены на оспаривание обоснованности выводов суда первой инстанции по установленным им обстоятельствам административного дела и на иное субъективное толкование норм материального права.
В соответствии с названными нормами права, правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, международными нормами и практикой Европейского Суда по правам человека, а также установленными фактическими обстоятельствами по делу судом был правильно разрешен настоящий спор.
Доводы апелляционной жалобы представителя административных ответчиков о том, что судом не была установлена дата проектирования, строительства и реконструкции здания ФКУ ИК-6, не исследовались проекты на предмет подведения системы горячего водоснабжения к умывальникам в камерах, в которой отбывает наказание осужденный, не могут повлечь за собой отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, поскольку административным ответчиком в нарушение приведенных положений КАС РФ не была представлена проектная документация в отношении помещений, где отбывают наказание осужденные, из содержания которой можно было бы сделать вывод о том, что к ним не должны быть подведены сети горячего водоснабжения.
Доводы апелляционной жалобы представителя административных ответчиков о том, что установленные судом нарушения не могут рассматриваться в качестве нарушений условий содержания осужденных и что судом не установлено каких-либо негативных последствий для административного истца, связанных с установленными судами допущенными учреждением нарушениями по существу направлены на оспаривание обоснованности выводов суда по установленным им обстоятельствам административного дела и на иное субъективное толкование норм материального права, однако эти доводы не могут служить основаниями для отмены судебного постановления.
Относительно доводов апелляционной жалобы административного истца об отказе суда первой инстанции в удовлетворении ходатайств Ибрагимова Р.Г. об истребовании доказательств, суд апелляционной инстанции полагает необходимым указать следующее.
Из административного искового заявления следует, что истцом были заявлены ходатайства об истребовании фотографий исправительного учреждения, справки из ИК-6, подтверждающие доводы истца; представления Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов по жалобам осужденных.
Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В силу части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
При этом, согласно части 2 названной статьи никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Согласно части 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе в целях правильного разрешения административных дел.
Исходя из анализа приведенных нормативных актов, отказ суда в ходатайстве административного истца в истребовании доказательств не является основанием для отмены решения суда.
Доводы административного истца о несогласии с определенным судом кругом административных ответчиков являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству. Судом привлечены административные ответчики исходя из предмета заявленных требований. ФСИН России привлечено, поскольку является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к участию в деле, поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю является структурным подразделим данного управления. ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России привлечено к участию в деле, поскольку осуществляет медицинское обслуживание осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Отсутствие в решении суда ссылок на практику Европейского Суда по правам человека не является основанием для отмены данного решения суда ввиду того, что в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 180 КАС РФ в мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления и решения Европейского Суда по правам человека, что подтверждает право судьи на свое усмотрение отражать в принимаемом решении практику данного суда.
Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не противоречат практики Европейского Суда по правам человека.
В целом апелляционные жалобы сводятся к несогласию с решением суда, повторяют доводы и правовую позицию сторон, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Апелляционные жалобы не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанций нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 15 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца Ибрагимова Р.Г., административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение в течение шести месяцев.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
