Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1657/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-1657/2020
11 сентября 2020 года Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Павловой Е.Б., рассмотрев частную жалобу Благотворительного молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 августа 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления,
установил:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее также Организация) обратилось в суд с административным иском к Министерству труда и социальной защиты Новгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; признании незаконным решения органа исполнительной власти в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.
Требования мотивированы тем, что Министерством труда и социальной защиты Новгородской области нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев <...>.
Обжалуемым определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 августа 2020 года Организации отказано в принятии административного искового заявления по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В частной жалобе Организация ставит вопрос об отмене указанного определения и разрешении вопроса по существу. В обоснование указывает, что административный иск подан Организацией в защиту неопределенного круга лиц, из числа детей, лишившихся родителей или оставшихся без попечения родителей, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства на основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.1998г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и Устава Организации, предоставляющих право Организации обращаться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками движения.
В соответствии с частью 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение судом апелляционной инстанции частной жалобы на определение суда первой инстанции, в частности на определение об отказе в принятии административного искового заявления, осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, оценив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 29.05.2018г. N 1143-О, Конституция Российской Федерации, предусматривая право на объединение и свободу деятельности общественных объединений, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 30, часть 1; статья 46, часть 1). Данные конституционные положения, не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно (определения от 8 февраля 2011 года N 192-О-О и от 21 июня 2011 года N 816-О-О).
Часть 3 статьи 40 КАС РФ закрепляет право общественного объединения обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, федеральный законодатель установил возможность реализации права общественного объединения обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если такое право будет предусмотрено федеральным законом. Это является дополнительной гарантией судебной защиты для лиц, наделенных правом самостоятельно инициировать такую защиту.
Как следует из Устава Организации, она является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (п.1.1); в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2).
Для достижения уставных целей Движение имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски; обращаться в суды в порядке, предусмотренном статьей 46 ГПК РФ и статьей 40 КАС РФ, с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками Движения (пункт 3.1).
Разрешая вопрос о принятии к производству суда административного иска Организации, судья районного суда исходил из того, что Благотворительное Региональное Молодежное Общественное Движение "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" обратилось в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, так как иного, самостоятельного интереса, отдельно от интересов членов (участников) не существует, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.
Между тем, действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Помимо этого, ввиду отсутствия у Благотворительного Регионального Молодежного Общественного Движения "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" членов, федеральными законами ему не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного движения.
Данный вывод судьи районного суда основан на правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.
Вопреки доводам частной жалобы пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.1998г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не предоставляет Организации право на обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на правильность принятого судьей районного суда определения, не допущено. Несогласие Организации с вынесенным судебным актом основанием для его отмены являться не может.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судья
определил:
Определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 августа 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Судья Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
