Дата принятия: 10 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-1656/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2018 года Дело N 33а-1656/2018
Судья Комиссарова Е.А. Дело N33а-1656/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"10" сентября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Лукьяновой С.Б.,
при секретаре Ивановой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кардавы Гелы Датикоевича на решение Свердловского районного суда города Костромы от 24 мая 2018 года, которым в удовлетворении требований Кардавы Гелы Датикоевича о признании незаконными и отмене распоряжения Министерства юстиции РФ N7769-рн от 14 июля 2015 года о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации сроком до 21 декабря 2025 года, а также решения о депортации Кардавы Гелы Датикоевича за пределы Российской Федерации от 18 августа 2017 года отказано.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения Кардавы Г.Д. и его представителя Лыкова Ю.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УМВД России по Костромской области Яковлевой Е.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Кардава Г.Д. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Костромской области, Министерству юстиции Российской Федерации (уточненным в ходе рассмотрения дела) о признании незаконными распоряжения Министерства юстиции РФ от 14 июля 2015 года N7769-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в отношении Кардавы Г.Д., решения от 18 августа 2017 года о депортации Кардавы Г.Д. за пределы Российской Федерации.
В обоснование административного иска указано, что с 23 июля 2013 года по 21 декабря 2017 года Кардава Г.Д. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области. Распоряжением Минюста России от 14 июля 2015 года N7769-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Кардавы Г.Д., являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным сроком до 21 декабря 2025 года на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 18 августа 2017 года инспектором иммиграционного контроля УВМП УМВД России по Костромской области принято решение о депортации гражданина Грузии Кардавы Г.Д., которое незаконно, поскольку Кардава Г.Д. не является гражданином Грузии, решение принято без учета его длительного проживания и семейных связей на территории Российской Федерации, наличия у него супруги и дочери, являющихся гражданами Российской Федерации. Депортация повлечет нарушение его прав и права дочери на воспитание в семье. Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2016 года установлен факт постоянного проживания Кардавы Г.Д. на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года. Данным решением установлено, что Кардава Г.Д. не является гражданином иного государства. Данное решение имеет юридическое значение для подтверждения наличия гражданства Российской Федерации с целью выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. В решении о депортации от 18 августа 2017 года содержится ссылка на п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который к фактическим обстоятельствам данного дела не подлежит применению, так как Кардава Г.Д. не является гражданином иностранного государства, в том числе Грузии. Кардава Г.Д. проживает на территории Российской Федерации с 1989 года. ДД.ММ.ГГГГ 1994 года заключил брак с ФИО1., имеет дочь ФИО2 В 2008 году получил водительское удостоверение. Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 19 декабря 2017 года признаны незаконными заключение УВМ УМВД России по Костромской области от 19 августа 2016 года об отсутствии гражданства Российской Федерации у Кардавы Г.Д., отказ УВМ УМВД России по Костромской области от 24 августа 2016 года в признании состоящим в гражданстве Российской Федерации Кардавы Г.Д., УВМ УМВД России по Костромской области обязано повторно рассмотреть вопрос о наличии либо отсутствии у Кардавы Г.Д. гражданства Российской Федерации.
Ссылаясь на положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах, Конвенцию о правах ребенка, ст. 55 Конституции Российской Федерации Кардава Г.Д. просил требования удовлетворить.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Кардава Г.Д. просит отменить принятое судом решение как незаконное и необоснованное. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Полагает, что суд ограничил его права и свободы в отсутствие на то относимых и достаточных оснований для такого ограничения, а также без соблюдения баланса между его законными интересами и законными интересами его семьи, государства и общества. Иностранный гражданин, подлежащий депортации, возвращается в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания, а лицо без гражданства - в государство постоянного (преимущественного) проживания. Указанные требования при принятии судом решения не соблюдены. Положения Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не носят императивного характера, подлежат применению с учетом норм международного права (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), согласно которым ограничение прав граждан должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям, а также характеру совершенного деяния. Принятое решение о депортации нарушает право истца на личную и семейную жизнь, не является оправданным. При вынесении Министерством юстиции РФ распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации возможность его депортации, как лица без гражданства, преимущественно проживающего в Российской Федерации, не учтена. Судебными решениями, вступившими в законную силу, установлены факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации и то, что он не является гражданином иного государства, его депортация за пределы Российской Федерации невозможна. Указывает, что пребывает на территории Российской Федерации с 1989 года, все связи с Республикой Грузия у него утрачены. Приведение в исполнение оспариваемых решений приведет к разлучению его с дочерью, чем будут нарушены права ребенка на семейную жизнь, проживание с родителями, воспитание в семье. Каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, а также что оспариваемые распоряжение и решение о депортации обусловлены интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, не имеется.
Представитель Министерства юстиции РФ в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и дате рассмотрения апелляционной жалобы извещен. Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, Кардава Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <данные изъяты> Грузинской ССР, имеет паспорт гражданина СССР N выданный 10 февраля 1986 года в <данные изъяты> Грузинской ССР, с отметками о снятии с регистрационного учета в <данные изъяты> Грузинской ССР 27 августа 1993 года и регистрации по месту жительства в г. Костроме, начиная с 18 мая 1994 года (по различным адресам) до 27 февраля 2010 года.
Кардава Г.Д. состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 (после заключения брака фамилия Кардава) с <данные изъяты> 1994 года (<данные изъяты>), имеет дочь ФИО2
ФИО1и2 являются гражданами Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2016 года установлен факт постоянного проживания Кардавы Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года.
На территории Российской Федерации Кардава Г.Д. был неоднократно судим, <данные изъяты>
Распоряжением заместителя Министра юстиции РФ N7769-рн от 14 июля 2015 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, пребывание (проживание) в Российской Федерации Кардавы Г.Д., являющегося лицом без гражданства, в связи с тем, что его пребывание (проживание) создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, признано нежелательным сроком до 21 декабря 2025 года.
18 августа 2017 года УМВД России по Костромской области принято решение о депортации гражданина Грузии Кардавы Г.Д. за пределы Российской Федерации со ссылкой на п. 11 ст. 31 Федерального закона N115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
Постановлением о внесении изменений в решение о депортации, утвержденным начальником УМВД России по Костромской области 04 декабря 2017 года, в постановление о депортации Кардавы Г.Д. от 18 августа 2017 года внесены изменения: считать сведения, внесенные в решение о депортации Кардавы Г.Д. как гражданина Республики Грузия ошибочными, считать Кардаву Г.Д. на момент принятии данного постановления лицом без гражданства.
Заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N7412 от 15 декабря 2017 года постановлено: считать личность Кардавы Г.Д. установленной со следующими анкетными данными: фамилия, имя, отчество: Кардава Гела Датикоевич, дата рождения: <данные изъяты>, место рождения: село <данные изъяты> Грузинской ССР, правовой статус: лицо без гражданства.
21 декабря 2017 года Кардава Г.Д. освободился из мест лишения свободы по отбытию наказания.
Проверяя законность распоряжения Министерства юстиции РФ от 14 июля 2015 года о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации Кардавы Г.Д., лица без гражданства, нежелательным сроком до 21 декабря 2025 года и обязании его покинуть территорию Российской Федерации, а также решения УМВД России по Костромской области от 18 августа 2017 года о депортации Кардавы Г.Д., суд, руководствуясь ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Положением о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2003 года N199, пришел к выводу о том, что процедура рассмотрения данных вопросов соблюдена, оспариваемые решения приняты органами, уполномоченным принимать такие решения, для вынесения оспариваемых решений имелись достаточные основания.
Отклоняя доводы административного истца о проживании в Российской Федерации его супруги и дочери, являющихся гражданами Российской Федерации, приводимые в обоснование незаконности распоряжения Министерства юстиции РФ от 14 июля 2015 года, суд, принимая во внимание положения п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", указал, что совершение Кардавой Г.Д. тяжких преступлений характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления, является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации. Решение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) Кардавы Г.Д. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, приведенной в решении от 24 апреля 1996 года "Бугханеми (Boughanemi) против Франции".
Само по себе семейное положение Кардавы Г.Д., наличие у него родственников граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание распоряжения, нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступных деяний административного истца.
Пребывая на территории Российской Федерации, Кардава Г.Д., уроженец Грузинской ССР, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им совершены умышленно на территории Российской Федерации тяжкие преступления, посягащие на собственность граждан Российской Федерации, судимость на момент принятия оспариваемых актов не погашена.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей в России или его нежелания покидать ее территорию.
Поскольку распоряжение Министерства юстиции РФ от 14 июля 2015 года о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации Кардавы Г.Д., лица без гражданства, нежелательным является законным, то оснований для признания незаконным принятого на его основании УМВД России по Костромской области решения о депортации Кардавы Г.Д. за пределы Российской Федерации не имеется.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что гражданства Российской Федерации Кардава Г.Д. не имеет.
Ссылка административного истца на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2016 года, которым установлен факт постоянного проживания на территории Российской Федерации Кардавы Г.Д. по состоянию на 06 февраля 1992 года, не является заслуживающей внимание при разрешении настоящего спора, поскольку названное решение не является решением о признании наличия у Кардавы Г.Д. гражданства Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 19 декабря 2017 года, вступившим в законную силу 23 января 2018 года, признаны незаконными заключение УВМ УМВД России по Костромской области от 19 августа 2016 года об отсутствии гражданства Российской Федерации у Кардавы Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ отказ УВМ УМВД России по Костромской области от 24 августа 2016 года в признании состоящим в гражданстве Российской Федерации Кардавы Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ, на УВМ УМВД России по Костромской области возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии либо отсутствии у Кардавы Г.Д. гражданства Российской Федерации.
По запросу суда апелляционной инстанции в материалы дела административным ответчиком представлено заключение по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации Кардавы Г.Д., утвержденное начальником УМВД России по Костромской области 18 мая 2018 года и принятое во исполнение приведенного выше судебного постановления от 19.12.2017 г.
Согласно заключению Кардава Г.Д. гражданином Российской Федерации не является.
Судебной коллегией, принимая во внимание, что копия названного заключения получена Кардавой Г.Д. в судебном заседании апелляционной инстанции, была предоставлена возможность административному истцу обратиться в суд с самостоятельным административным исковым заявлением с целью реализации права на оспаривание заключения от 18.05.2018 г., в связи с чем слушание по настоящему административному делу было отложено. Однако административный истец не воспользовался своим правом, указывая на трехмесячный процессуальный срок обращения в суд.
Таким образом, на момент рассмотрения апелляционной жалобы процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у Кардавы Г.Д. гражданства Российской Федерации, установленная Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года N64, завершена. Мотивированное заключение компетентного органа об отсутствии у Кардавы Г.Д. гражданства Российской Федерации не оспорено и не отменено, что не может не учитываться судебной коллегией.
Доводы, приводимые сторонами в судебном заседании, об имеющихся противоречиях в сведениях, поступивших в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области из Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии, о наличии (отсутствии) гражданства Грузии у Кардавы Г.Д., о личных данных (даты рождения), о выдаче паспорта гражданина СССР N другому человеку, не ставят под сомнение правильность выводов суда первой инстанции об отсутствии у Кардавы Г.Д. гражданства Российской Федерации. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N7412 от 15 декабря 2017 года в установленном законом порядке также не оспорено и не отменено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на отношения, участником которых является Кардава Г.Д., распространяется Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N115-ФЗ), который определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) данных граждан в Российской Федерации.
Федеральный закон N115-ФЗ к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина, лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина, лица без гражданства из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2).
В целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п. 2 ст. 2).
Факт осуждения лица без гражданства вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также наличие у него непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, предусмотрены федеральным законодателем в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство иностранному гражданину или аннулирования ранее выданных разрешения и вида на жительство (п.п. 5 и 6 п. 1 ст. 7, п.п. 5 и 6 п. 1 ст. 9 Федерального закона N115-ФЗ).
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).
В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 поименованного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.
Названное полномочие закреплено также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N1313.
Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 года N171 (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 3 Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в том числе в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) этих лиц создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения.
Изложенные федеральные предписания согласуются с нормами международного права.
Так, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, п. 3 ст. 2 Протокола N4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Приведенное правовое регулирование подтверждает правильность вывода суда первой инстанции о том, что лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.
Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление, и служит основанием для оценки его как обладающего повышенной общественной опасностью.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Семейное положение Кардавы Г.Д., наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации, при указанных выше фактических обстоятельствах не может служить поводом для признания оспариваемых актов органов государственной власти как нарушающих его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний административного истца.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19 марта 2003 года N3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.
Таким образом, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, препятствующей лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.п. 5 п. 1 ст.7, п.п. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона N115-ФЗ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"), правомерно расценено Минюстом России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Кардавы Г.Д. в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.
Принимая во внимание положения п. 11 ст. 31 Федерального закона N115-ФЗ, при установленных по делу обстоятельствах оснований для признания незаконным решения УМВД России по Костромской области о депортации Кардавы Г.Д. за пределы Российской Федерации от 18 августа 2017 года у суда первой инстанции не имелось.
Наличие родственных связей и длительное проживание в Российской Федерации, а также то обстоятельство, что Кардава Г.Д. является лицом без гражданства, не влекут в безусловном порядке признание оспариваемого акта нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни. Кардава Г.Д. имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, как указывалось ранее, данное обстоятельство является основанием для оценки его поведения, как представляющего общественную опасность, и в таком случае при принятии решения об его депортации обоснованно отдан приоритет интересам Российской Федерации, здоровью и безопасности населения страны.
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 21 декабря 2017 года, которым административный иск УМВД России по Костромской области о помещении в Центр временного содержания граждан УМВД России по Костромской области Кардавы Г.Д. оставлен без удовлетворения, постановлено после принятия решения о депортации от 18 августа 2017 года.
Данное решение суда не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора о законности решения о депортации Кардавы Г.Д. за пределы Российской Федерации, поскольку установленные им фактические обстоятельства могут быть отнесены только к рассмотрению вопроса о помещении гражданина в Центр временного содержания граждан УМВД России по Костромской области, который является одним из этапов исполнения решения о депортации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и повторяют доводы, которые были предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно отклонены.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда города Костромы от 24 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кардавы Гелы Датикоевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
