Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33а-1655/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33а-1655/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Воскресенской В.А. и Горна В.Ф.,
при секретаре Винник Е.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 15 октября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Восканяна М.Ж., поданной на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 мая 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Восканяна Мгера Жораевича к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 декабря 2019 года об отказе в согласовании включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта на расстоянии 10 метров от дома 7 по проспекту Победы в городе Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности на Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление Восканяна М.Ж. от 19 июня 2017 года, отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Восканяна М.Ж., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился с административным иском в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также - Комиссия) о признании незаконным решения Комиссии от 13 декабря 2019 года об отказе в согласовании включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного объекта в г. Петропавловске-Камчатском, на расстоянии 10 метров от дома N 7 по пр. Победы, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 19 июня 2017 года. В обоснование указал, что 19 июня 2017 года обратился в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также - Управление) с заявлением о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта на расстоянии 10 метров от дома 7 по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском. Письмом Управления N 01-06-01/5858/19 от 30 декабря 2019 года сообщено, что вопрос о включении в схему нестационарного торгового объекта рассмотрен на заседании Комиссии 13 декабря 2019 года. Простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании, принято решение не согласовывать включение указанного места в схему размещения, поскольку при размещении нестационарного торгового объекта в испрашиваемых границах не может быть обеспечена безопасность дорожного движения, внутриквартальный проезд, который расположен на месте планируемого размещения объекта, не обеспечен тротуаром и размещение объекта затруднит передвижение пешеходов. Из содержания письма Управления не следует о принципиальной невозможности размещения нестационарного объекта на испрашиваемом земельном участке. Решение Комиссии от 13 декабря 2019 года противоречит Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года N 164-нд "О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания".
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 19 марта 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 20 апреля 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.
Административный истец Восканян М.Ж. в судебном заседании поддержал требования поданного им административного искового заявления.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Савченкова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагая содержащиеся в нем требования необоснованными. Пояснила, что Комиссией исследовалась возможность размещения нестационарного торгового объекта в любом месте на расстоянии 10 метров по периметру дома N 7 по пр. Победы. Собранные материалы свидетельствуют о невозможности круглогодичного размещения специализированного павильона.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Восканян М.Ж., выражая несогласие с принятым судом решением, ввиду допущенных существенных нарушений норм материального и процессуального права, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что Комиссией при принятии решения не было учтено, что при подаче заявления о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного объекта Восканяном М.Ж. не указывалось конкретное место размещения объекта. Также указывает, что судом не исследовались основания несогласования нестационарного объекта КГУП "Камчатский водоканал" и ПАО "Камчатскэнерго", Управление архитектуры и градостроительства и земельных отношений не было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Полагает, что решение Комиссии нормативно не обосновано, поскольку не содержит ссылки на пункт 5.11 Порядка работы Комиссии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее-Порядок) утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года N 290-П.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, муниципального района (в части разработки и утверждения схемы на межселенных территориях), определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения (пункт 4 Порядка).
В соответствии с пунктом 11 Порядка проект схемы до ее утверждения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального образования, уполномоченными в области торговли, градостроительной деятельности, благоустройства, использования и распоряжения земельными ресурсами, и с координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданным при органе местного самоуправления.
Изменения и дополнения в схему вносятся в Порядке, установленном для ее разработки и утверждения (пункт 14 Порядка).
Подпунктом 4 пункта 15 Порядка установлено, что основаниями для внесения изменений или дополнений в схему являются, в том числе, поступление предложений от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 мая 2019 года N 979 создана Комиссия по размещению нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержден Порядок ее работы и персональный состав Комиссии.
В силу пункта 5.11 Порядка, основаниями для отказа в согласовании проекта схемы размещения, изменений и дополнений, вносимых в схему размещения, являются невозможность определить предполагаемое место размещения нестационарного объекта; несоответствие предполагаемого места размещения нестационарного объекта требованиям, установленным федеральным законодательством, законодательством Камчатского края и муниципальным нормативным правовым актам, согласно заключению Управления архитектуры; отсутствие одного из документов, предусмотренных подпунктами 5.9.1 - 5.9.5 настоящего Порядка.
Как следует из материалов административного дела, 19 июня 2017 года Восканян М.Ж. обратился в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о включении в схему размещения нестационарных объектов торговых места размещения нестационарного торгового объекта - специализированного павильона площадью 50 м_2 на расстоянии 10 метров от дома 7 по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском (л.д. 67).
Данный вопрос был рассмотрен 13 декабря 2019 года на заседании Комиссии, в ходе которого было установлено, что согласно заключению Управления архитектуры, оформленному письмом от 6 декабря 2019 года N 01-08-01/8931/19, размещение нестационарного объекта нарушает требования, установленные федеральным законодательством, законодательством Камчатского края и муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно листу согласования от 5 декабря 2019 года, размещение нестационарного объекта не согласовано КГУП "Камчатский водоканал", ПАО "Камчатскэнерго" филиал ЦЭС, МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Членами Комиссии принято единогласное решение не согласовывать включение в схему размещения место размещения нестационарного объекта - специализированного павильона площадью 50 м_2 в районе пр. Победы, д. 7, на расстоянии 10 метров от многоквартирного жилого дома (л.д. 37-38).
Письмом заместителя начальника Управления N 01-06-015858/19 от 30 декабря 2019 года Восканяну М.Ж. сообщено об отказе в согласовании включения нестационарного объекта в схему размещения, поскольку при его размещении не может быть обеспечена безопасность дорожного движения, так как внутриквартальный проезд возле дома N 7 по пр. Победы не обеспечен тротуаром, а также в отсутствии согласования со стороны КГУП "Камчатский водоканал", ПАО "Камчатскэнерго" филиал ЦЭС, МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", Контрольного управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 15-16).
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии основания для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое решение принято утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 979 от 15 мая 2019 года составом Комиссии в пределах предоставленных полномочий, а отказ в согласовании включения нестационарного объекта в схему размещения обоснован отсутствием положительного решения со стороны уполномоченных организаций.
Данное решение, по мнению судебной коллегии, соответствует фактическим обстоятельствам, правильно установленным по административному делу, подтверждается представленными сторонами доказательствами, оцененными в их совокупности и не вызывает сомнения в своей обоснованности.
Доводы жалобы об отсутствии в решении Комиссии ссылки на пункт 5.11 Порядка работы Комиссии, что свидетельствует о его необоснованности, основанием для отмены решения суда являться не могут, поскольку пунктом 5.13.1 Порядка работы Комиссии установлено, что заинтересованного лицо уведомляется о принятом по его предложению решении в форме письма Управления с обоснованием причин принятого решения.
При этом письмо Управления N 01-06-015858/19 от 30 декабря 2019 года об отказе в согласовании включения нестационарного объекта в схему размещения, направленное Восканяну М.Ж., содержит обоснование указанного решения, что свидетельствует о несостоятельности доводов жалобы.
Доводы жалобы о том, что административным истцом в заявлении не указывалось конкретное место размещения объекта, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении.
В судебном заседании 6 мая 2020 года представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления Савченкова А.В. пояснила, что Комиссией исследовалась возможность размещения нестационарного торгового объекта в любом месте по периметру дома N 7 по пр. Победы (л.д. 77-80).
То обстоятельство, что судом не исследовались причины отсутствия согласования со стороны КГУП "Камчатский водоканал" и ПАО "Камчатскэнерго" не влияют на законность оспариваемого решения Комиссии.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 мая 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Восканяна М.Ж. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
