Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1653/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-1653/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей областного суда Киселевой Е.А., Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы администрации Гордеевского муниципального района Брянской области на решение Красногорского районного суда Брянской области от 10 марта 2020 года по административному делу по административному иску прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части принятия в муниципальную собственность улично-дорожной сети, расположенной в границах населенных пунктов Гордеевского района, в ходе которой установлено, что на территории с. Гордевка Брянской области автомобильная дорога протяженностью 180 м, расположенная по переулку Советский является автомобильной дорогой местного значения, включена в реестр муниципального имущества Гордеевского района Брянской области. Однако по сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области записи о регистрации прав на данную автомобильную дорогу в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. В реестре муниципальной собственности администрации Гордеевского района Брянской области данный объект не числится. Администрацией Гордеевского района Брянской области мер организационного и практического характера, направленных на регистрацию права собственности на указанную автомобильную дорогу не принимается, межевание земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, не проведено, что препятствует безопасному передвижению участников дорожного движения и не способствует реализации прав и соблюдению интересов граждан, участвующих в дорожном движении.
Прокурор просил суд признать незаконным виновное бездействие администрации Гордеевского района Брянской области, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет сооружения дорожного транспорта, расположенного по адресу: Брянская область, с. Гордеевка, переулок Советский, автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 180 м, не регистрации права собственности на указанный объект, обязать администрацию Гордеевского района Брянской области поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности сооружения дорожного транспорта, расположенного по адресу: Брянская область, с. Гордеевка, переулок Советский, автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 180 м, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от 10 марта 2020 года заявленные требования прокурора Гордеевского района Брянской области удовлетворены.
Суд признал незаконным бездействие администрации Гордеевского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения протяженностью 180 м по переулку Советский в с. Гордеевка Брянской области, и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, обязав администрацию Гордеевского района в течение года со дня вступления решения в законную силу поставить автомобильную дорогу местного значения протяженностью 180 м. и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, по переулку Советский в с. Гордеевка Брянской области на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
В апелляционной жалобе глава администрации Гордеевского района Брянской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение. Указывает, что администрацией Гордеевского района Брянской области принимаются все необходимые меры для безопасного дорожного движения на данной автомобильной дороге местного значения, предусмотренные законодательством, при этом, истцом не представлено доказательств того что, непринятие мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на указанную автомобильную дорогу местного значения приводит к причинению вреда жизни, здоровья и имущества граждан, нарушает права и законные интересы, а также препятствует безопасному передвижению участников дорожного движения. Ссылается на не привлечение к участию в деле сотрудников ОГИБДД МО МВД России по Брянской области для дачи пояснений относительно состояния уличной дорожной сети.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Гордеевского района Брянской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Гордеевского района Брянской области - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - прокурор Пахомова Н.А. просила решение районного суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. От представителей администрации Гордеевского района Брянской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
В соответствии с положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения районного суда по следующим основаниям.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от
10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от
6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Гордеевского района Брянской области к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года
N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от
8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Гордеевского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части принятия в муниципальную собственность улично-дорожной сети, расположенной в границах населенного пункта с. Гордеевка Брянской области.
В ходе проверки установлено, что на территории с. Гордеевка Брянской области сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога протяженностью 180 м., расположенная по переулку Советский является автомобильной дорогой местного значения и включена в реестр муниципальной собственности Гордеевского района.
Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 4 марта 2020 года N следует, что записи о регистрации прав на данное сооружение дорожного транспорта в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября
2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статья 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ указывает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения
При этом, согласно статьи 51 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Как указано в приказе Минтранса России от 20 мая 2009 года N 80 (в редакции 18.01.2017) "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Согласно Перечню автомобильная дорога протяженностью 180 м по переулку Советский с. Гордеевка, предназначенная для транспортной и пешеходной связи на территории жилого района и выхода на магистральные улицы и дороги регулируемого движения, внесена в реестр объектов муниципальной собственности автомобильных дорог, находящихся на территории Гордеевского сельского поселения, реестровый N 47, балансодержатель - администрация Гордеевского муниципального района Брянской области.
По сведениям главы администрации Гордеевского района от 20 мая 2019 года в настоящее время дороги местного пользования и земельные участки, на которых расположены дороги общего пользования на кадастровый учет не поставлены.
В Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах и переходе прав на объект недвижимости - сооружение, адрес: Брянская обл., Гордеевский район, с. Гордеевка, пер. Советский, автомобильная дорога общего пользования местного значения, материал: земляное полотно, асфальтобетонное покрытие, протяженность 180 м., состоящей на балансе (в казне) Гордеевского района Брянской области по инвентаризационным
N, площадь 1,00 кв.м. отсутствуют, что следует из Выписок из ЕГРН от 04 марта 2020 года.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, правильно установил, что бездействие администрации Гордеевского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную на территории с. Гордеевка, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
При рассмотрении настоящего спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.
Довод апелляционной жалобы о не привлечении судом в качестве заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России по Брянской области, судебной коллегией отклоняется, поскольку исковые требования права указанного лица не затрагивают.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от 10 марта 2020 года по административному делу по административному иску прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок - оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Гордеевского муниципального района Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Марина Ж.В.
Судьи областного суда Киселева Е.А.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
